城市供水事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快城市供水事業(yè)發(fā)展，對(duì)于加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善人民生活，實(shí)現(xiàn)我省各項(xiàng)事業(yè)的跨越式發(fā)展，是非常重要的。
　　一、 我省城市供水基本情況
　　改革開放以來(lái)，我省城市供水事業(yè)取得了較大的成績(jī)，特別是“九五”期間，興建了一批如“引松入長(zhǎng)”等城市供水工程和曲家營(yíng)水庫(kù)，遼源楊木水庫(kù)等一些水源工程，很大程度上增強(qiáng)了城市供水能力，緩解了用水難的緊張局面。到目前全省城市日供水能力達(dá)到685萬(wàn)立方米，年供水量15.2億立方米，比“九五”前增長(zhǎng)了1.5倍。全省城市人均日用水量152.6升。供水普及率達(dá)88.08%。但由于我省是嚴(yán)重缺水省份，加之城市供水設(shè)施欠帳較大，據(jù)測(cè)算目前全省城市日缺水60萬(wàn)立方米，全省49座城市中缺水較為嚴(yán)重的達(dá)33座，影響人口200多萬(wàn)人。
　　二、 供水事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
　　盡管“九五”期間我省城市供水事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于歷史和客觀條件等因素，還有許多亟待解決的問(wèn)題：
　　1、 資源短缺，造成原水不足
　　我省是一個(gè)水資源貧乏的省份，人均占有地表水資源量為1320立方米，是全國(guó)平均水平的三分之二。同時(shí)由于在時(shí)空分布上很不平衡，東部多，西部少，6—9月份降雨量占全年降雨量的70%左右?？陀^上我省水資源就先天不足，加之近年來(lái)，由于水資源費(fèi)和供水水價(jià)有十幾倍的差異，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多企業(yè)建立了自備水源，在使用中盲目地超量進(jìn)行開采，使地下水位急劇下降，嚴(yán)重地破壞了地下水的動(dòng)態(tài)平衡，致使城市供水企業(yè)的深井水源地只能使用幾年就提前報(bào)廢。另外由于城市污水的排放，造成了我省地表水的嚴(yán)重污染，本就坐落在河畔的城市卻不能就近取水，而要花上幾千萬(wàn)元甚至上億元的投資到幾十公里以外的地方取水，也有個(gè)別地方由于水體的污染使已建成的水源地不得不廢棄，另辟新水源。我省本身水資源十分匱乏，而這點(diǎn)有限的資源又不能充分利用，致使我省原水越來(lái)越緊張。
　　2、 歷史的欠帳和建設(shè)資金不足，造成供水設(shè)施無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展的需要。
　　我省城市供水設(shè)施多建于六、七十年代，個(gè)別還有建于日偽時(shí)期。當(dāng)時(shí)建設(shè)規(guī)模很小，并且有很大一部分不配套，雖然八十年代進(jìn)行了一次改擴(kuò)建，但也只能維持當(dāng)時(shí)的用水，九十年代后城市發(fā)展速度加快，而城市供水設(shè)施建設(shè)投資比例卻增加很小，致使我省的城市供水設(shè)施能力嚴(yán)重不足，據(jù)測(cè)算全省城市日缺水60萬(wàn)立方米/日；設(shè)施老化、陳舊，城市供水管網(wǎng)亟需改造的達(dá)1000多公里、由于這些管道不得不帶病運(yùn)行，使城市供水管網(wǎng)漏失率達(dá)30%以上。另外供水水平低，據(jù)統(tǒng)計(jì)我省人均日用水量?jī)H列于全國(guó)30個(gè)省的第22位，供水普及率居于第26位。解決供水能力和改造管網(wǎng)，僅這兩項(xiàng)費(fèi)用就需近50億元。由于歷史的欠帳和建設(shè)資金的不足，我省城市供水已達(dá)到了制約城市發(fā)展的程度。
　　3、傳統(tǒng)的觀念，影響了改革的進(jìn)程
　　改革開放20年來(lái)，雖然供水行業(yè)的思維方式、工作方式有了很大的變化，但思想觀念還沒有完全從舊的傳統(tǒng)觀念中解放出來(lái)。如何建立一個(gè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新的觀念還沒有形成，目光不遠(yuǎn)、思路不寬、膽子不大、辦法不多，等待觀望現(xiàn)象嚴(yán)重，改革進(jìn)程緩慢。冗員過(guò)多，人浮于事，經(jīng)營(yíng)管理水平低，用人機(jī)制僵化、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力以及政策性虧損掩蓋著經(jīng)營(yíng)性虧損的現(xiàn)象既普遍也較為嚴(yán)重。這些都影響著供水事業(yè)的發(fā)展。
　　三、 供水事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　我省供水事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹“三個(gè)代表”的思想，堅(jiān)持“科技興省”的戰(zhàn)略，推進(jìn)我省城市供水事業(yè)的跨越式發(fā)展。加大供水行業(yè)改革力度，完善運(yùn)行機(jī)制和管理體制；加快供水設(shè)施建設(shè)，提高我省城市供水水平。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
　　2005年 供水普及率 95%
　　人均日用水量 170升/人、日
　　2010年 供水普及率 98%
　　人均日用水量 190升/人、日
　　2015年 供水普及率 100%
　　人均日用水量 210升/人、日
　?。ㄈ┕こ添?xiàng)目
　　1、供水設(shè)施工程
　　2005年，我省城市缺水量為80萬(wàn)立方米/日，2010年缺水量為150萬(wàn)立方米/日，2015年缺水量為220萬(wàn)立方米/日，為保護(hù)地下水資源按照省政府有關(guān)要求，自備水源要嚴(yán)格控制。因此在2005年前要完成長(zhǎng)春市一水廠50萬(wàn)立方米/日改造，吉林市三水廠20萬(wàn)立方米/日改造，遼源楊木水庫(kù)增容3000萬(wàn)立方米，四平市二龍湖二期10萬(wàn)立方米/日建設(shè)，通化市10萬(wàn)立方米/日建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上2010年前在全省新建設(shè)60萬(wàn)立方米/日供水工程；在2010年—2015年期間完成70萬(wàn)立方米/日的供水工程建設(shè)。
　　2、污水處理及回用工程、中水工程
　　2005年前重點(diǎn)要建設(shè)長(zhǎng)春（雙陽(yáng)）、遼源、松原、延吉等城市污水處理廠，增加日污水處理能力75萬(wàn)立方米。其中回用水量達(dá)到15萬(wàn)立方米。2005年—2010年期間要完成四平、吉林、通化、白山、白城污水處理工程建設(shè)，增加日污水處理能力40萬(wàn)立方米，新增污水日回用量8萬(wàn)立方米，到2015年前污水回用水量達(dá)到30萬(wàn)立方米。
　　中水回用項(xiàng)目在“十五”期間要在長(zhǎng)春、吉林兩市開展試點(diǎn)。在2010年前地級(jí)城市推廣。
　　3、節(jié)水項(xiàng)目計(jì)劃
　　1）管網(wǎng)改造
　　2002年前完成供水管網(wǎng)300公里，2002—2004年完成改造管網(wǎng)500公里，2005年前全部完成供水管網(wǎng)改造工作；
　　2）每年改造節(jié)水器具8萬(wàn)套，每年推廣節(jié)水器具10萬(wàn)套；
　　3）工業(yè)用水技術(shù)改造，提高重復(fù)利用率，每年1個(gè)百分點(diǎn)。
　　四、 城市供水規(guī)劃措施
　?。ㄒ唬┙⒎€(wěn)定的資金渠道，保證供水工程建設(shè)
　　1、建立城市供水專項(xiàng)資金。城市供水工程建設(shè)專項(xiàng)資金來(lái)源：1、省財(cái)政每年拿出2000萬(wàn)元；2、通過(guò)調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拿出其增加部分上繳省財(cái)政；3、調(diào)整給水工程建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后各地收繳費(fèi)用的50%上繳省財(cái)政；4、各地征收的城市建設(shè)維護(hù)稅30％做為供水工程建設(shè)專項(xiàng)資金；5、省基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金要集中使用。
　　2、積極探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、BOT、BT等投資經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)項(xiàng)目直接融資、股權(quán)投資、發(fā)行債券和上市融資，廣辟內(nèi)資、外資和社會(huì)資金做為供水工程建設(shè)資金的補(bǔ)充部分。
　?。ǘ┘涌旄母锊椒?，促進(jìn)供水事業(yè)發(fā)展
　　1、要加快供水企業(yè)體制改革，大中城市應(yīng)建立以國(guó)有
　　供水企業(yè)為主體制、多種經(jīng)營(yíng)所有制供水企業(yè)共同發(fā)展的格局，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)局面。充分發(fā)揮國(guó)有大中型供水企業(yè)資產(chǎn)、人才優(yōu)勢(shì)，組建跨地區(qū)的國(guó)有控股（集團(tuán)）公司。小型供水企業(yè)可實(shí)行股份制改造，也可對(duì)部分或全部經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)、租賃和拍賣，逐步實(shí)行制水、售水、管網(wǎng)維護(hù)相分離，實(shí)現(xiàn)制水、售水市場(chǎng)化運(yùn)作，做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。
　　2、供水企業(yè)要積極進(jìn)行人事、勞動(dòng)、工資三項(xiàng)制度改革，盡快完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度、實(shí)行定崗、定員，競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到目標(biāo)考核，責(zé)、權(quán)、利掛鉤。要減少冗員，提高工作效率，徹底打破“大鍋飯”的局面。
　　3、改革城市供水價(jià)格體制，促進(jìn)供水企業(yè)步入良性運(yùn)
　　行軌道，城市供水價(jià)格改革應(yīng)建立成本約束機(jī)制，嚴(yán)格控制供水企業(yè)工資總額和管網(wǎng)損失率兩項(xiàng)指標(biāo)。應(yīng)根據(jù)供水企業(yè)投資主體不同分別按凈資產(chǎn)的5%—10%計(jì)算利潤(rùn)，力爭(zhēng)2005年前實(shí)行“容量水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”和階梯式水價(jià)，城市二次供水加壓泵站的運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)并入供水價(jià)格一并計(jì)算。要積極推廣先進(jìn)儀器，提高水的計(jì)量準(zhǔn)確水平，減少水的丟失。
　?。ㄈ┳龊眯?、改、擴(kuò)建供水工程項(xiàng)目的前期工作。各地要積極做好當(dāng)?shù)毓┧枨箢A(yù)測(cè)和制定新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的規(guī)劃和計(jì)劃，確需建設(shè)供水工程項(xiàng)目時(shí)，大中型項(xiàng)目需先將項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書報(bào)省建設(shè)行政主管部門進(jìn)行審核，經(jīng)同意后報(bào)省計(jì)劃部門立項(xiàng)。以此保證工程項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性。省建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政部門要共同編制年度供水工程項(xiàng)目投資計(jì)劃，同時(shí)建設(shè)、計(jì)劃及財(cái)政部門還要加大對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管力度，對(duì)工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量，資金使用情況以及工程進(jìn)度實(shí)行跟蹤管理，確保投入的資金，真正發(fā)揮效益。
　?。ㄋ模┳龊贸鞘泄?jié)約用水工作。要積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)技術(shù)改造，加大企業(yè)節(jié)水工作力度。凡有節(jié)水潛力的企業(yè)，工業(yè)用水重復(fù)利用率不得低于50%，要嚴(yán)格計(jì)劃用水制度，要做到“三同時(shí)，四到位”。要大力普及節(jié)水器具，各地城建部門要與技術(shù)監(jiān)督部門密切配合，對(duì)衛(wèi)生潔具市場(chǎng)進(jìn)行檢查和整頓，禁止銷售國(guó)家明令淘汰的衛(wèi)生潔具和材料配件。要加強(qiáng)對(duì)洗車、洗浴、基建工地等特殊行業(yè)的管理，嚴(yán)格限制用水量。各地要積極開展中水回用和城市污水處理廠回用工作，凡建污水處理廠的城市，其污水回用率不低于20%。
　　（五）加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，降低水的漏失
　　各地要積極開展城市供水管網(wǎng)普及工作，2002年底前地級(jí)市要完成對(duì)供水管網(wǎng)的全面普查，建立供水管網(wǎng)檔案，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃。2005年以前要完成對(duì)運(yùn)行使用年限超過(guò)50年以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)的改造任務(wù)，使全省管網(wǎng)損失率控制在25%以下，大城市要控制在20%以下。
　　（六）實(shí)施“科教興省戰(zhàn)略”促進(jìn)供水企業(yè)管理現(xiàn)代化。供水企業(yè)要推廣計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，建立科學(xué)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)。要建立管理模型和數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)優(yōu)化調(diào)度管理，管道平差，營(yíng)業(yè)查收，統(tǒng)計(jì)智能化的軟件，加大科研力度，加快對(duì)城市供水管網(wǎng)漏失數(shù)學(xué)模型，凈水劑投加曲線的研究和推廣變頻調(diào)速電機(jī)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗降低成本。要積極推廣使用智能水表和IC卡等先進(jìn)內(nèi)計(jì)量?jī)x表，提高水費(fèi)回收率。

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