近日通過的《中華人民共和國物權(quán)法》將于今年的10月1日起施行，這是一部保護(hù)私人財產(chǎn)的法律，完善了私有財產(chǎn)制度，根據(jù)這部法律，民營企業(yè)取得了與國有、集體企業(yè)同等的權(quán)利。起草《物權(quán)法》的背景主要是2003年提出修憲，2004年完成修憲以后，保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)和保護(hù)國有財產(chǎn)權(quán)被放到了同等的地位。“公權(quán)不能凌駕于私權(quán)之上，私人的財產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則在《物權(quán)法》中得到了充分的體現(xiàn)，客觀地為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個法律保證，《物權(quán)法》第四條明確規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯?！笨梢哉f，《物權(quán)法》是私人財產(chǎn)/私營財產(chǎn)受保障得到最充分體現(xiàn)的法律。
　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士在接受中國水網(wǎng)采訪時認(rèn)為，《物權(quán)法》的根本任務(wù)在于界定產(chǎn)權(quán)、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，這應(yīng)該是物權(quán)法立法的基本目標(biāo)，而作為市場經(jīng)濟(jì)基石的《物權(quán)法》對于水務(wù)行業(yè)有十分重要的意義。傅濤博士認(rèn)為，在水行業(yè)中推進(jìn)特許經(jīng)營制度需要以資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的分離為前提，它是實施特許權(quán)設(shè)定的基礎(chǔ)。將一般性產(chǎn)權(quán)改革的理念用于水行業(yè)的特許經(jīng)營體系，必然造成一系列的不適應(yīng)。傅濤博士強(qiáng)調(diào)，尤其是《物權(quán)法》的出臺，是對政府部門以往不太清晰的特許經(jīng)營概念的一種制約。目前，特許經(jīng)營已經(jīng)成為目前中國城市水業(yè)市場化改革最主要的制度形式。特許經(jīng)營是城市政府授權(quán)責(zé)任部門通過經(jīng)濟(jì)協(xié)議邀請企業(yè)主體參與經(jīng)營和服務(wù)的關(guān)系，政府對水業(yè)服務(wù)的最終責(zé)任，決定政府對水業(yè)資產(chǎn)的最終所有。政府通過特許經(jīng)營制度委托企業(yè)經(jīng)營主要是為了提高服務(wù)效率。因此特許經(jīng)營一般有固定的服務(wù)期限，期限達(dá)到政府需要收回服務(wù)權(quán)，之后可以重新選擇特許經(jīng)營者甚至自己經(jīng)營。而在當(dāng)前，相當(dāng)一部分地方政府對特許經(jīng)營制度存在誤解，他們以特許經(jīng)營的名義轉(zhuǎn)讓了水企業(yè)的完全產(chǎn)權(quán)。在《物權(quán)法》出臺之前，一些地方政府以不確切的“特許經(jīng)營”形式將水務(wù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了投資者，在他們眼中，產(chǎn)權(quán)仍控制在自己手里，或者說可以隨時收回到自己手里。但是，事實并非如此，尤其是在《物權(quán)法》出臺以后，對私企產(chǎn)權(quán)的保護(hù)將成為“收回產(chǎn)權(quán)”難以逾越的障礙。因此，《物權(quán)法》的出臺要求地方政府在授予水務(wù)投資人以特許經(jīng)營權(quán)時，務(wù)必要明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的區(qū)別，目前，特許經(jīng)營協(xié)議簽定過程中對產(chǎn)權(quán)的含糊和隨意將會使他們在合同終止時自嘗苦果。
　　天銀律師事務(wù)所孫延生律師則認(rèn)為，《中華人民共和國憲法》第十三條規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，這一條款現(xiàn)在在《物權(quán)法》里得到了體現(xiàn)，這是重大突破，是非常了不起的，因為之前在這方面的規(guī)定都是很模糊的，現(xiàn)在則給予了明確規(guī)定?！段餀?quán)法》體現(xiàn)了對財產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，不管是國家、集體還是個人，其財產(chǎn)所有權(quán)都受到平等的保護(hù)，不能有歧視的態(tài)度。平等原則是民法最核心的是基本原則，包括兩個方面，一是人格平等，二是財產(chǎn)平等。因此，財產(chǎn)平等是《物權(quán)法》最重要的基本原則：不管是國家、集體的財產(chǎn)還是個人的財產(chǎn)，只要進(jìn)入民事領(lǐng)域，其法律地位就是相同的，都同等地受法律保護(hù)。而具體到環(huán)保行業(yè)，孫律師對中國水網(wǎng)記者說，《物權(quán)法》的影響主要體現(xiàn)在3個方面：
　　首先，《物權(quán)法》第一百三十三條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。”之前我國的法律體系中是沒有這種規(guī)定的。對于水務(wù)、環(huán)保企業(yè)的來說，水或者垃圾等項目建設(shè)在荒地上是最合適的，這些企業(yè)可以依照第一百三十三條規(guī)定的方式入股或轉(zhuǎn)讓荒地。如果能夠入股，就可以減少成本，并且，還可以作價轉(zhuǎn)讓，還可在荒地上建設(shè)其他用途的房屋等?，F(xiàn)在，對于非農(nóng)業(yè)用地，通過批準(zhǔn)就可以獲得土地的經(jīng)營權(quán)。而且，對于獲得的土地還可以申請轉(zhuǎn)變用途，這是一個大的進(jìn)步，這是鼓勵有錢的企業(yè)家進(jìn)行多種經(jīng)營。
　　其次，建設(shè)用地使用權(quán)分成了三個層次，水務(wù)企業(yè)應(yīng)該更重視這三個權(quán)利?！段餀?quán)法》第一百三十六條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。”水務(wù)企業(yè)會考慮地下、地上、地表的不同權(quán)利：地表權(quán)利，包括水資源的利用等，地上權(quán)利，包括對建筑物的所有權(quán)等，地下權(quán)利，包括對管網(wǎng)的使用權(quán)等。舉例來說，此前，在通過劃撥取得的土地上建設(shè)水廠，所建造的房屋等很難有產(chǎn)權(quán)保障?，F(xiàn)在則不同了，根據(jù)《物權(quán)法》第一百四十二條“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人”，建設(shè)用地使用權(quán)人自然擁有了所有權(quán)，包括原來很難界定的構(gòu)筑物，如污水池等，都可以明確其歸屬了。這對水務(wù)企業(yè)來說，有特殊意義。
　　第三，根據(jù)《物權(quán)法》第二百二十三條的規(guī)定，應(yīng)收帳款可以出質(zhì)。與普通企業(yè)相比，這樣的權(quán)利置換對水務(wù)企業(yè)意義更大。對于水務(wù)企業(yè)來說，應(yīng)收帳款是穩(wěn)定的，因此，應(yīng)收帳款可以出質(zhì)，對于資金流通很有用。這在原來是不被允許的，但是在實踐中，應(yīng)收賬款作為擔(dān)保的一種方式早已存在?！段餀?quán)法》第二百二十三條之規(guī)定在對這一事實進(jìn)行了法律確認(rèn)的同時，也對促進(jìn)融資和整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交易暢通起到了很大的作用。對企業(yè)尤其是水務(wù)企業(yè)來說，這在將來會是一種優(yōu)勢。《物權(quán)法》的這些規(guī)定，體現(xiàn)了物盡其用原則，它使物權(quán)的交換價值在法律上得到了體現(xiàn)，匯票、支票、本票、債券、倉單、可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)、應(yīng)收賬款等納入了質(zhì)押范圍，讓產(chǎn)權(quán)活躍起來，并帶動金融融資體系活躍起來。
　　進(jìn)一步放寬眼界來看《物權(quán)法》對整個環(huán)保行業(yè)的影響，那么，對于環(huán)境管理者來說，《物權(quán)法》最重大的意義，可能就在于它可以在今后的環(huán)境管理工作中避免“公地的悲劇”再度發(fā)生?！段餀?quán)法》第四十六條規(guī)定，“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?，第四十八條規(guī)定，“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有”。這樣一來，承認(rèn)對土地和自然資源等的物權(quán)，將進(jìn)一步方便環(huán)保部門效仿其他國家基于物權(quán)制度下的環(huán)保體系，避免過去由于產(chǎn)權(quán)和處分權(quán)不明確造成的非點源污染、自然資源被破壞的問題。但是，對于具體的環(huán)境管理問題，物權(quán)法可能還需要其他的實施細(xì)則、司法解釋和衍生條例配合，才能真正與環(huán)保法協(xié)調(diào)運作。另外，《物權(quán)法》第七章規(guī)定相鄰關(guān)系，這對于環(huán)境管理將起到積極作用，如第九十條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)?！?第九十二條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償?！蹦敲?，今后進(jìn)行排污的單位或個人需要更周全地考慮與相鄰權(quán)利人的關(guān)系，而有關(guān)的訴訟可能也會增加，《物權(quán)法》中的相關(guān)權(quán)利人包括了所有權(quán)人、用益物權(quán)人和占有人，基本涵蓋了應(yīng)保護(hù)的對象。

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