從建設(shè)部獲悉，建設(shè)部于日前印發(fā)了＜建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案〉的實(shí)施方案＞。其中，建設(shè)部提出到“十一五”期末，全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸。缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。
　　9月提交國(guó)務(wù)院審批
　　建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，目前我國(guó)正處于用水安全問(wèn)題高發(fā)時(shí)期，目前有幾百種有機(jī)物在威脅著城市用水水源安全，并且這些威脅飲用水安全的有機(jī)物種類仍在快速增長(zhǎng)。為保證城市飲用水安全，對(duì)這些有害有機(jī)物應(yīng)該制定出針對(duì)每一種有害有機(jī)物的治理方案和應(yīng)急應(yīng)對(duì)方案。因此，當(dāng)前預(yù)防和治理水污染和保證水安全的任務(wù)很嚴(yán)峻。
　　建設(shè)部科技司副司長(zhǎng)張悅介紹，目前我國(guó)飲用水處理技術(shù)還處于初級(jí)階段，管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)存在陳舊老化問(wèn)題。另一方面，由衛(wèi)生部主導(dǎo)修訂的國(guó)家居民飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此當(dāng)前飲用水管理上存在處理技術(shù)和管理工作相對(duì)落后和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與世界接軌之間的脫節(jié)。
　　到2006年底，全國(guó)還有248個(gè)城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個(gè)城市，約50多座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足30%，或者根本沒有運(yùn)行。
　　“一些地區(qū)水源污染不斷加重和水污染事故頻繁發(fā)生。”仇保興指出，當(dāng)前各個(gè)城市供水企業(yè)的應(yīng)對(duì)水污染事故的能力亟待提高。與此同時(shí)，市場(chǎng)在水資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)用水效率低的問(wèn)題仍然存在。
　　“最大的用水不安全就是停水?！睆垚傊赋觯谠S多水污染事故當(dāng)中，城市自來(lái)水管理系統(tǒng)不健全是事故擴(kuò)大的原因之一。依據(jù)建設(shè)部對(duì)2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故的調(diào)查報(bào)告，當(dāng)時(shí)導(dǎo)致哈爾濱停水4天的主要污染物硝基苯完全可以通過(guò)自來(lái)水處理系統(tǒng)處理，經(jīng)測(cè)試處理率在99%，但是由于從爆炸現(xiàn)場(chǎng)到哈爾濱的供水系統(tǒng)中有一個(gè)小鎮(zhèn)因?yàn)槭翘烊粴夤?yīng)重地，而沒有自來(lái)水系統(tǒng)，導(dǎo)致了自來(lái)水處理系統(tǒng)在水污染事故中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
　　目前建設(shè)部正在主導(dǎo)建設(shè)城市供水應(yīng)急處理體系，中國(guó)將在“十一五”期間建立供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警體系，同時(shí)構(gòu)建城鎮(zhèn)供水應(yīng)急系統(tǒng)，針對(duì)不同的水污染制定不同的應(yīng)急處理方案，使水污染對(duì)城市供水的影響降至最低。
　　一個(gè)比較大的動(dòng)作是，建設(shè)部正在會(huì)同相關(guān)部門共同制定“水體污染控制與治理”(以下簡(jiǎn)稱水專項(xiàng))，其中包括在河流水環(huán)境整治、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制、城市水環(huán)境綜合治理、飲用水安全保障、水環(huán)境綜合治理與監(jiān)控預(yù)警等主題內(nèi)容。
　　仇保興透露，目前水專項(xiàng)工作已完成了＜水專項(xiàng)實(shí)施方案＞，將分三個(gè)階段(2006-2020年，共15年)予以實(shí)施。建設(shè)部已于6月初提交了實(shí)施方案和綜合論證申請(qǐng)，9月份提交國(guó)務(wù)院審批。
　　將推稅收優(yōu)惠措施
　　仇保興表示，大力研發(fā)控制水污染技術(shù)和節(jié)水技術(shù)是保證供水安全的另一重要措施。
　　張悅透露，為鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水型技術(shù)和設(shè)備的推廣，建設(shè)部和財(cái)政部正在研究針對(duì)節(jié)能節(jié)水建筑實(shí)行稅收優(yōu)惠?！皟蓚€(gè)部門正在積極研討具體方案，至于是以減免的方式還是以直接補(bǔ)貼方式來(lái)實(shí)施，還在研究中。”張悅說(shuō)。
　　到2006年底，全國(guó)城市污水處理率為55.67%；縣城污水處理率為13.63%。仇保興表示，到2010年要基本完成對(duì)運(yùn)行超過(guò)50年的老城區(qū)及嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造，使全國(guó)城市供水管網(wǎng)平均漏損率由目前的21%降到15%。同時(shí)要在城市大力推廣節(jié)水器具，力爭(zhēng)北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市達(dá)到5%-10%。
　　仇保興還表示，建設(shè)部目前正在研究污水處理的新收費(fèi)方案。目前來(lái)看，依據(jù)污水處理量來(lái)向污水處理企業(yè)返還排污費(fèi)的收費(fèi)方法存在一定的弊端。例如，污水處理企業(yè)為追求多處理污水，可能會(huì)降低污水處理質(zhì)量和不注意管網(wǎng)的維護(hù)。由此造成處理完的污水不達(dá)標(biāo)或管道二次污染等問(wèn)題。建設(shè)部正在研究以有害污染物處理量來(lái)作為返還污水處理費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法，比如以污水中的COD處理完畢后的減少量來(lái)作為向污水處理企業(yè)的付費(fèi)依據(jù)。
　　張悅表示，建設(shè)部將更多運(yùn)用政策手段來(lái)激勵(lì)節(jié)能節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的應(yīng)用，并對(duì)高耗能的水處理技術(shù)和事實(shí)加以淘汰。
　　“建設(shè)部將展開檢查，對(duì)收取污水處理費(fèi)滿三年仍不建污水處理廠或污水處理設(shè)施運(yùn)行低效的城市提出相應(yīng)處罰，”張悅表示，應(yīng)建污水處理廠而不建的地方政府視為違紀(jì)；因?yàn)榈胤截?cái)政困難等原因緩建的，要批評(píng)教育。

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