10月28日上午，在十一屆全國人大常委會第十一次會議上，常委會組成人員分組審議了石油天然氣管道保護法草案。
國務院法制辦公室主任曹康泰指出，我國制定石油天然氣管道保護法的四大原因是： 
——目前，許多當年遠離城鄉(xiāng)居住區(qū)的管道已經被居民樓、學校等建筑物包圍，甚至大量被非法占壓，經濟建設、城市發(fā)展與管道保護之間的矛盾更加尖銳、復雜。
——管道安全運行的外部環(huán)境非常嚴峻，打孔盜油（氣）等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為恐怖分子攻擊的重點目標。
——管道與鐵路等工程存在大量交叉，形成的相遇關系非常復雜，同時，管道在建設等過程中，與沿線土地或者設施的所有權人或者使用權人發(fā)生大量的民事法律關系，按照立法法的要求，這些民事法律關系需要通過制定法律切實予以規(guī)范。
——隨著國際原油管道的陸續(xù)建成，管道在國民經濟發(fā)展、促進民生方面的作用將日益顯著，而我國管道保護缺乏專門的法律規(guī)范。
      草案規(guī)定了以下四類保護措施：一是為了保障管道建成后的安全運行，及時、有效地防范和處理管道事故；二是規(guī)定禁止各類直接危害管道的行為；三是根據(jù)各類行為對管道的危害程度，以及發(fā)生管道事故可能對沿線地區(qū)公共安全造成的影響，草案分別規(guī)定了管道中心線兩側不同地域范圍內，禁止從事的危害管道的行為。根據(jù)要求，分別規(guī)定了不同的保護距離；四是草案對保護距離內可能危害管道的行為沒有完全禁止，而是規(guī)定：涉及管道專用隧道的施工作業(yè)，經主管管道保護工作的部門批準方可實施；涉及管道的其他施工作業(yè)，由主管管道保護工作的部門組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商，協(xié)商不成的由主管管道保護工作的部門組織進行安全評審，并作出是否批準作業(yè)的決定。

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