立法后評估，是加強和改進立法工作的一項新舉措。因此，可以形象地將它比喻為對法律法規(guī)的一次“全面體檢”。沈陽市十四屆人大四次會議上，立法后評估納入到市人大常委會2011年的重點工作計劃。
    今年4月-7月，沈陽市人大法制委員會開展了對《沈陽市城市供水用水管理條例》（以下均簡稱《條例》）的立法后評估工作。目前，市人大常委會法制委已經(jīng)形成初步立法后評估工作報告，并在報告中建議：將修改這一《條例》納入2012年的立法計劃。這是自沈陽人大依法行使地方立法權(quán)以來，首次用“立法回頭看”的結(jié)果來檢驗立法的實際效果。
    《條例》已實現(xiàn)立法預(yù)期目的
    在一般地方立法過程中，立法前和立法中，立項、調(diào)研、起草、征求意見和審議階段，都會進行評估工作，而一旦立法工作完成，評估也就不再進行。因此，法律實施后的效果如何，是否達到最初立法的目標，很少再做進一步的研究。立法后評估是通過多種形式，對法律制度的科學性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為法律的完善與修改，為改進立法工作提供重要依據(jù)。
    今年4月初，市人大法制委正式啟動對《條例》的立法后評估工作，通過信函、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，面向全市公開征集對《條例》的評價意見和修改完善的建議，自行組織并委托沈河、和平、鐵西、皇姑、大東等5個區(qū)人大常委會法制工作機構(gòu)組織召開了用水單位、物業(yè)管理單位和居民用戶的座談會。同時，著重對市建委、市水務(wù)集團等部門貫徹執(zhí)行《條例》基本情況，市法院受理涉及適用《條例》的案件基本情況，以及以上各單位部門對《條例》的評價意見，在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的《條例》本身存在的不足之處和修改完善的建議進行了調(diào)查總結(jié)。
    市人大法工委副主任王錦時說，經(jīng)過評估，《條例》實現(xiàn)了立法的預(yù)期目的，也取得了明顯的實施效果。《條例》的制定緊密結(jié)合了沈陽市供水用水實際情況，具有很強的針對性，體現(xiàn)了地方特色?！稐l例》的絕大多數(shù)條款具有可操作性，有利于遵守和執(zhí)行，他說：“《條例》中關(guān)于用水收費制度等諸多內(nèi)容的規(guī)定，被供水企業(yè)、用戶代表、執(zhí)法部門各方面一致認為設(shè)計極具合理性?！?
    部分條款有瑕疵待完善
    《條例》從2006年9月1日正式實施以來，已經(jīng)有5年多的時間。隨著沈陽經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，《條例》存在的不足、不適，都已經(jīng)顯露了出來。比如，個別條款過于原則或者規(guī)定得不明確、不具體、不易操作，給執(zhí)行工作造成不利。其中，一些內(nèi)容成為百姓和相關(guān)部門集中關(guān)注的熱點。
    建議1：讓自備井監(jiān)督管理更有“操作性”
    嚴格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源。在城市公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，供水能力能夠滿足需要的，禁止新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費征收額度，逐步減少許可取水量，直至完全取消。
    市建委、水務(wù)集團等單位認為，《條例》關(guān)于自備水源的監(jiān)督管理的規(guī)定操作性不強。而且，自備井使用范圍擅自擴大，在《條例》中無原則規(guī)定和約束，在法律責任里也無明確規(guī)定，造成目前自備井與市政水的使用糾紛，干擾了供水用水市場秩序，也給居民用水安全造成隱患。
    建議進一步明確自備井的使用性質(zhì)、功能及其范圍，補充規(guī)定“自備水源禁止在自用范圍外發(fā)展用水戶”內(nèi)容，更有效地保護地下水資源，也讓市民用上放心水。在法律責任中也應(yīng)加入處罰條款：對私自新建自備井的行為，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改的應(yīng)當強行拆除，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
    建議2：貯水池半年清洗消毒一次
    城市供水企業(yè)和承擔二次加壓供水責任的單位應(yīng)當建立、健全水質(zhì)檢測制度，對貯水池應(yīng)當定期進行清洗消毒，確保供水水質(zhì)符合國家標準。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對供水企業(yè)水質(zhì)監(jiān)測情況進行經(jīng)常監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定定期進行水質(zhì)檢測，并將重大水質(zhì)檢測結(jié)果向社會公布。
    和平區(qū)、沈河區(qū)人大常委會等經(jīng)調(diào)研后認為：《條例》關(guān)于水質(zhì)管理方面的規(guī)定還不夠完善。在《條例》條文中，無論是對貯水池清洗消毒，還是衛(wèi)生行政部門的水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)督，均使用“定期”，給相關(guān)部門與企業(yè)留下了拖延扯皮的縫隙，解決居民用水污染問題力度不強。如：水箱清洗不及時，部分不能做到年內(nèi)清洗一次，個別水箱干脆4—5年沒清洗過一次。
    建議增加規(guī)定：建立健全水質(zhì)檢測制度，每月進行一次常規(guī)水質(zhì)檢測，每半年進行一次清洗消毒等。水務(wù)主管部門及衛(wèi)生防疫部門應(yīng)當對公共蓄水池的清洗和消毒情況進行監(jiān)督檢查，每月向社會公布水質(zhì)信息。
    建議3：把老舊管網(wǎng)改造列入市政規(guī)劃
    和平區(qū)、沈河區(qū)人大常委會等單位認為：《條例》對新建二次加壓泵站的交接以及二次加壓泵站周圍環(huán)境的管理應(yīng)當?shù)珱]有作出規(guī)定。
    現(xiàn)實中有兩種現(xiàn)象需要關(guān)注：二次加壓泵站年久失修，供水管線老化，銹蝕腐爛，嚴重破損、漏水。二次加壓泵站分布零散，小型化，布局不夠科學。從泵站的建設(shè)情況看，多數(shù)泵站建在居民小區(qū)鍋爐房里，小區(qū)院內(nèi)平房里……最小的泵站僅供50多戶居民用水，大的泵站也只供幾百戶居民用水，不利于集中管理，增加了二次水污染可能性。
    二次加壓供水設(shè)施應(yīng)當按照確保用水安全的原則，實行統(tǒng)一管理和維護。管理單位對城市供水設(shè)施，應(yīng)當定期檢查、維護、維修，確保安全運行。將老舊供水管網(wǎng)改造列入市政建設(shè)規(guī)劃，每年對投入使用時間較長，老化損壞嚴重的供水管網(wǎng)進行改造更換。
    建議4：對無理妨礙維修者給予處罰
    住宅單元進戶總水門至居民用戶計量水表之間供水設(shè)施的管理維護，有產(chǎn)權(quán)單位的由產(chǎn)權(quán)單位負責并出資維修；屬于個人產(chǎn)權(quán)的，由城市供水企業(yè)負責或者由其委托物業(yè)服務(wù)單位維修，已繳納維修基金的從維修基金列支，未繳納維修基金的，由市政府負責建立維修基金，并從中列支。
    水務(wù)集團、市建委等單位認為，《條例》關(guān)于供水設(shè)施管理維護的規(guī)定存在責任不清等影響操作的問題。在實際工作中，經(jīng)常遇到由于漏水，個別一樓住戶不配合維修工作，或提出無理賠償要求，使維修工作無法進行的情況，導(dǎo)致全樓或幾棟樓居民的公共利益受到損失，對此種情況的約束在條款內(nèi)未能體現(xiàn)。
    建議增加下面的內(nèi)容：各維修主體單位應(yīng)主動及時有效地組織開展維修維護工作，不得拖拉推諉，人為造成水資源浪費。在維修中涉及的一樓居民用戶有義務(wù)配合維修單位開展維護工作，不得無理阻撓，粗暴干涉。
    違反該規(guī)定，產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)人或受產(chǎn)權(quán)人委托的第三人不及時組織供水設(shè)施維修維護的，造成漏水三天后仍不能修復(fù)的，自發(fā)現(xiàn)漏水之日起，由供水企業(yè)按實際管流量測算的水量收取漏失水費。對無理妨礙維修工作的個人，由建設(shè)行政主管部門給予處罰。
    建議5：將“滴水”竊水也列為禁止行為
    用戶采取改裝或者損壞水表、私自開啟水表封印、私自拆卸水表、倒裝水表、表前接管、對磁卡水表的磁卡非法充值等方式竊水的，按照技術(shù)推定收費。技術(shù)推定的方法為：單位時間管徑流量×時間×水價。在對竊水時間無法認定時，按照不少于180日不多于360日計算；居民用水戶每日不少于6小時不多于10小時；非居民用戶按照每日營業(yè)時間或者工作時間的2倍計算。
    水務(wù)集團等單位認為，《條例》對竊水行為設(shè)定的處罰幅度比較大，在實踐中不易掌握。
    當前，竊水方式、手段日益多樣化，根據(jù)實際需要應(yīng)增加限定與禁止范圍，建議可將“私自更換水表”、“立裝水表”和“擅自啟用消火栓、滴水”等內(nèi)容都列入限定與禁止范圍。建議縮小處罰幅度，減少自由裁量權(quán)。
    修改《條例》有望納入明年立法計劃
    “以上各方面對《條例》的意見和建議符合實際，”王錦時告訴記者，通過立法后評估，我們認為現(xiàn)行《條例》之所以存在以上不足之處，一方面是立法當時對有些情況了解的不全面，對有些問題分析的不透徹，對有些事項論證的不充分，以致法規(guī)有的條款過于原則，有的條款存在瑕疵，給執(zhí)行工作造成不利。這一點在今后的立法工作中要加以改進。另一方面是立法之后情況發(fā)生了變化，以致法規(guī)有的條款不適應(yīng)當前實際?！艾F(xiàn)在看，《條例》有進一步修改和完善的必要。我們準備建議將修改《條例》納入明年的立法計劃，提請主任會議審議，屆時將對各方面的意見和建議進一步研究。”（王靖瑄） 

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