各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、辦事處，市政府有關(guān)部門：
“十一五”期間，在國家和省、地有關(guān)部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過全市上下的共同努力，全市共解決了農(nóng)村32.1672萬人和農(nóng)村學(xué)校師生1174人的飲水安全問題。但是我市是全省典型的工程性缺水地區(qū)，農(nóng)村飲水安全問題仍然是制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一。為進一步抓好農(nóng)村飲水安全這一重大民生工程建設(shè)，按照省、地的統(tǒng)一部署，我市將在2011年、2012年全面完成“十二五”規(guī)劃的44.18萬農(nóng)村人口飲水安全任務(wù)，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出積極的貢獻?，F(xiàn)結(jié)合實際，特提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實國家和省、地有關(guān)文件精神，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實把解決民生水利問題擺在優(yōu)先位置，遵循規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)最優(yōu)化、投資多元化、產(chǎn)權(quán)多樣化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化的原則，按照高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平經(jīng)營、高效能管理、干部群眾滿意的“四高一滿意”要求，進一步強化工作措施，努力構(gòu)建布局合理、功能互補、綜合配套的農(nóng)村飲水安全保障體系，進一步保障全市廣大農(nóng)村群眾可持續(xù)安全飲水，為推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障，為促進我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
二、目標任務(wù)
強化農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村供水質(zhì)量，改善農(nóng)村飲用水條件，完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系，保障農(nóng)村飲水安全，大力推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水輻射周邊農(nóng)村工程建設(shè)，重點建設(shè)相對集中連片工程，注重抓好零星分散農(nóng)戶飲水工程，著力解決農(nóng)村水質(zhì)不達標、用水不方便、供水量不足、保證率較低等問題，確保按時按要求全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。按照農(nóng)村飲水安全項目規(guī)劃，全市2011年解決16萬人，2012年解決28.18萬人。
三、工作重點
（一）高度重視項目規(guī)劃。項目規(guī)劃設(shè)計工作是實施飲水安全項目的重要基礎(chǔ)。市直有關(guān)部門要把項目規(guī)劃設(shè)計擺在更加突出位置，抽調(diào)和組建精干的技術(shù)隊伍，認真抓好項目規(guī)劃設(shè)計，盡最大可能做到與項目點實際情況貼近，努力滿足廣大群眾飲水安全的迫切需求，確保項目的科學(xué)性、合理性和可操作性。要遵循“因地制宜、宜引則引、宜蓄則蓄、宜提則提”原則，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對項目實施區(qū)域進行實地踏勘和科學(xué)評估，在充分掌握各地水文水資源狀況的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有水源工程，結(jié)合擬建水源項目等，按照可持續(xù)要求，精心編制項目實施方案，為有效推進項目建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。2011年6月底前完成2011年度農(nóng)村飲水安全工程單個項目的實施方案設(shè)計，并完成2011年度農(nóng)村飲水安全工程實施方案咨詢審查；2011年11月底前完成2012年度農(nóng)村飲水安全工程單個項目的實施方案設(shè)計，2012年1月底前完成2012年度農(nóng)村飲水安全工程實施方案咨詢審查。
（二）加快推進工程建設(shè)。要在2011年、2012年兩年時間內(nèi)全面完成“十二五”期間全市44.18萬農(nóng)村群眾飲水安全項目建設(shè)計劃，時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處各有關(guān)部門要密切配合，在水利部門的指導(dǎo)下迅速制定扎實的項目建設(shè)推進方案，采取強有力的工作措施，加大人力物力投入力度，集中一切力量，調(diào)動各方因素，倒排工期，強化責(zé)任，強力抓好項目建設(shè)，確保全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)有力、有序、高效地推進。3000人以上的項目，原則上采取項目管理方式實施；3000人以下的工程，原則上由市選擇有資質(zhì)的施工單位實施。水利部門要加強項目資金監(jiān)管。項目實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要認真搞好項目建設(shè)青苗補償、協(xié)調(diào)好工程建設(shè)用地和炸材，組織廣大群眾投工投勞，有力推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。項目建設(shè)需要招投標的，務(wù)必嚴格按照省人民政府2010年《貴州省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（省人民政府令第116號）的有關(guān)限額執(zhí)行，中標單位必須在15個工作日內(nèi)啟動實施中標項目建設(shè)；不需要招投標的，項目業(yè)主務(wù)必在審批意見和經(jīng)費文件下達后7個工作日內(nèi)擇優(yōu)選擇施工單位并啟動實施。農(nóng)村飲水安全工程每個建設(shè)項目，必須在3至5個月內(nèi)全面完成。
（三）嚴格把關(guān)工程質(zhì)量。要按照“從實際出發(fā)、合理分布”的原則，大力推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)飲水工程覆蓋周邊農(nóng)村的供水模式，重點建設(shè)一批適度規(guī)模的集中式供水工程，同時注重抓好零星分散農(nóng)戶飲水工程建設(shè)，積極采取“蓄、引、提”、小水窖、小山塘以及配套管網(wǎng)等建設(shè)方式，確保項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的廣大群眾飲水安全得以實現(xiàn)。要切實按照項目規(guī)劃設(shè)計方案，堅持項目建設(shè)法人負責(zé)制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立嚴格的質(zhì)量監(jiān)督、事前事后公示、多方聯(lián)合組織驗收等工作機制，著重強化工程建設(shè)過程管理，嚴把工程項目建設(shè)設(shè)計關(guān)、建設(shè)關(guān)和驗收關(guān)，并切實完善項目建設(shè)檔案，真正把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成為陽光工程、民心工程、廉政工程和優(yōu)質(zhì)精品工程。
（四）強化項目資金管理。農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)資金主要由中央和省下達，市級將配套必要的工作經(jīng)費并將其列入年度財政預(yù)算，配套資金主要用于勘測設(shè)計、建設(shè)管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、報告編制及方案咨詢評審、招投標等。同時，要多渠道、多方式擴大建設(shè)資金來源，加大投入力度，按照《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》認真收取有關(guān)規(guī)費。要遵照有關(guān)工程項目資金管理規(guī)定，切實強化項目資金監(jiān)管，堅持?？顚Ｓ?、專項專用、專戶儲存、專人管理、專賬核算，建立公開、透明的資金運行機制，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范報賬程序，嚴禁截留、擠占、挪用項目資金，確保項目安全、資金安全和干部安全，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程項目資金的最大效益。
（五）完善后續(xù)管護機制。要遵循“以水養(yǎng)水、節(jié)約用水、有償使用”的原則，實行管護技術(shù)分級指導(dǎo)、維護費用分級承擔(dān)的辦法，緊密結(jié)合項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水資源特點，充分尊重項目受益區(qū)群眾的意見和建議，采取組建公司、拍賣、租賃、建立協(xié)會、水務(wù)一體化等方式，進一步明晰項目所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)，積極探索農(nóng)村飲水安全工程建后管護長效機制，確保工程發(fā)揮持久效益。要多渠道落實項目管護資金，市級財政要按照受益群眾每人1元的標準和地、市、管理單位3:6:1的比例落實項目管護資金。項目管護經(jīng)費要實行專賬管理，確保專款專用。同時，要依法查處和嚴厲打擊破壞農(nóng)村飲水安全工程的各種違法犯罪行為，切實保障農(nóng)村飲水安全工程正常運行。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。實施農(nóng)村飲水安全工程，事關(guān)廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活需要和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處各有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程，真正做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、管理到位，積極營造良好的建設(shè)環(huán)境，全力抓好工程項目建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，親自安排部署，親自統(tǒng)籌調(diào)度，認真解決好項目實施中的各種困難；分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)直接責(zé)任，著力抓好責(zé)任分解，細化工作措施，確保各項工作落到實處。市成立由市長任指揮長、分管副市長任副指揮長、相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要及時組建農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部，層層簽訂目標責(zé)任狀，建立領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)制，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包工程點的項目實施包保責(zé)任制，保證各項工作順利推進。
（二）注重配合，協(xié)同推進。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、群眾參與、齊抓共管的工作機制，真正形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動、部門各司其職、各負其責(zé)、密切配合、整體推進的工作格局。水利部門要充分履行主體職責(zé)，認真編制工程建設(shè)規(guī)劃和項目設(shè)計方案上報等工作，制定周密的項目實施管理辦法，及時組織審批、下達項目建設(shè)計劃，切實抓好技術(shù)指導(dǎo)，強化督查調(diào)度，加強過程管理，加快項目建設(shè)，確保各項工作的落實。發(fā)改部門要精心搞好項目規(guī)劃、計劃的編制和上報，并及時審批、下達項目建設(shè)計劃；以工代賑項目的安排實施要充分發(fā)揮解決農(nóng)村飲水安全困難的邊際效益。財政部門負責(zé)做好年度投資計劃安排，落實地方配套資金，并注重搞好項目資金的規(guī)范管理和使用。衛(wèi)生部門負責(zé)對農(nóng)村飲水安全工程水源點和受益區(qū)的水質(zhì)進行檢測，按規(guī)定進行定期監(jiān)測，確保水質(zhì)安全。環(huán)保部門負責(zé)抓好水源點保護區(qū)域的劃定，采取切實有效措施保護水資源不受污染。水文、水保部門要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，配合抓好農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計、地下水開發(fā)利用、水土保持等方面工作。國土部門負責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)占地、用地并落實優(yōu)惠政策。林業(yè)部門要在年度治理計劃中優(yōu)先安排有關(guān)項目指標，搞好水源點的造林綠化工作。煙草部門要在煙水配套工程設(shè)計與實施過程中，注重解決好煙區(qū)群眾飲水安全問題。農(nóng)牧、扶貧等部門要將有關(guān)涉農(nóng)、扶貧項目整合到飲水安全項目實施村，并把農(nóng)村沼氣能源建設(shè)、改廁改圈等項目與解決農(nóng)村飲水安全有機結(jié)合，共同推進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。稅務(wù)部門要在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，減免農(nóng)村飲水安全項目建管稅費。教育部門要協(xié)助搞好農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)，配合搞好保護水源及供水設(shè)施的宣傳教育。公安部門要積極支持解決好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需炸材、施爆等問題，并做好項目實施區(qū)域的社會穩(wěn)定工作。供電部門要按照“利民惠民”的原則對提水工程的輸配電設(shè)施和線路實施及提水電價在政策范圍內(nèi)予以支持和優(yōu)惠。氣象部門要及時提供農(nóng)業(yè)氣象資料和信息服務(wù)，有效支持項目建設(shè)。組織、人事、編辦、實績考核辦等部門要切實搞好農(nóng)村飲水安全建管過程的目標考核管理，并做好建管專業(yè)技術(shù)人才的考錄和培訓(xùn)工作。監(jiān)察、審計部門要加大農(nóng)村飲水安全項目資金管理使用的監(jiān)督、審計力度，確保項目資金安全運行。
（三）加強指導(dǎo)，服務(wù)到位。水利部門要切實發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在地區(qū)勘測設(shè)計研究院等單位的指導(dǎo)和支持下，以市水利局設(shè)計隊為骨干主體，進一步強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有水利技術(shù)力量，切實加強對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。要充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性和主動性，積極吸納外地成功的建設(shè)管理經(jīng)驗，整合區(qū)內(nèi)外具備水利工程乙級及以上資質(zhì)的技術(shù)資源，制定嚴密、科學(xué)的項目實施技術(shù)指導(dǎo)方案，將任務(wù)分解到有關(guān)技術(shù)人員，確保每個項目實施點有專人負責(zé)、專人指導(dǎo)，切實抓好項目實施全程技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。
（四）強化督查，保證實效。要建立完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)督查考核機制，采取定任務(wù)、定時間、定責(zé)任、定質(zhì)量、定效益的“五定”措施，實行農(nóng)村飲水安全工程推進報告制、跟蹤督查制、責(zé)任追究制和月通報、季調(diào)度、半年檢查、年終考核制度，加大督促檢查力度，扎實推進項目建設(shè)。市委、市政府決定將農(nóng)村飲水安全工程建管工作納入對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦及相關(guān)部門年度綜合工作目標和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部“雙考雙評雙掛鉤”的重要考核內(nèi)容，強化激勵約束，嚴格目標考核，確保全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)收到實實在在的成效。
二○一一年九月二日
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