各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為預防和減少全市壓力管道事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《南京市鍋爐壓力容器壓力管道安全監(jiān)察與質(zhì)量監(jiān)督辦法》，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就進一步加強全市壓力管道安全監(jiān)管工作有關(guān)問題通知如下：
一、開展壓力管道普查建檔
壓力管道是輸送高壓、易燃易爆、有毒有害介質(zhì)且易發(fā)生爆炸危險的設(shè)備。為迅速扭轉(zhuǎn)壓力管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清、技術(shù)檔案資料不全甚至缺失、圖紙與實際狀況不符的狀況，為建立全市地下管線數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)提供準確數(shù)據(jù)，要在全市開展壓力管道普查建檔工作。
普查建檔工作由壓力管道產(chǎn)權(quán)（使用）單位所在區(qū)縣政府組織實施。各產(chǎn)權(quán)（使用）單位要按照當?shù)卣?，認真組織專業(yè)技術(shù)人員查清在用的每根壓力管道的管徑、介質(zhì)、壓力、長度、位置、使用時間、檢驗狀況、安全等級、敷設(shè)方式、敷設(shè)路線等情況，建立和完善壓力管道明細資料和技術(shù)檔案，并繪制出完整、規(guī)范、準確的廠內(nèi)外壓力管道路線圖紙，形成電子文檔。沒有設(shè)計資料或設(shè)計資料不全的，產(chǎn)權(quán)（使用）單位應主動聯(lián)系有資質(zhì)的設(shè)計單位，完善設(shè)計資料。管道實際路線和位置不清楚、不準確或與圖紙不符的，應委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行實地勘測，確定壓力管道準確位置。普查結(jié)束后，各壓力管道產(chǎn)權(quán)（使用）單位應將準確、完整的壓力管道明細資料在規(guī)定的時間內(nèi)上報所在區(qū)縣政府歸口管理部門匯總。
二、強化壓力管道施工安全管理
壓力管道項目建設(shè)必須充分考慮公共安全需要，留有足夠的安全距離，對穿越居民小區(qū)等人群密集區(qū)或加油站、加氣站等危險區(qū)域的壓力管道必須堅決實行退讓或改道。新建設(shè)的壓力管道項目，施工前建設(shè)單位必須經(jīng)規(guī)劃、消防、住建、質(zhì)監(jiān)等部門審批，施工單位必須到相關(guān)部門辦理資質(zhì)備案與施工告知手續(xù)，制定細致嚴格的施工方案。并加強施工過程和環(huán)節(jié)管理，保證壓力管道安全和質(zhì)量；監(jiān)理單位和負責安裝監(jiān)檢的檢驗單位應負責施工過程的質(zhì)量監(jiān)督；建設(shè)單位應對施工過程進行跟蹤。施工完成后，施工單位應報請規(guī)劃、消防、住建、質(zhì)監(jiān)等部門進行竣工和專項驗收，并按規(guī)定將有關(guān)技術(shù)資料移交產(chǎn)權(quán)（使用）單位。
建筑物拆遷和道路建設(shè)施工前，建設(shè)單位和施工單位必須到規(guī)劃部門和產(chǎn)權(quán)單位查明和掌握施工范圍內(nèi)地上、地下壓力管道情況，并現(xiàn)場勘查確認地下壓力管道的走向、深度和準確位置；施工過程中對現(xiàn)有的壓力管道應合理避讓，并采取設(shè)置安全隔離區(qū)或標識、嚴禁施工人員和施工設(shè)備進入安全隔離區(qū)進行操作、指定專人負責壓力管道安全防護等有效的安全保障措施，防止擠壓或損壞壓力管道。施工中監(jiān)理單位應全過程監(jiān)控，建設(shè)單位應派人現(xiàn)場進行跟蹤監(jiān)管，施工單位的主管部門和工地所在地街鎮(zhèn)政府應加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不當操作要及時糾正。
拆遷施工區(qū)域內(nèi)廢棄的易燃、易爆、有毒介質(zhì)的壓力管道，產(chǎn)權(quán)（使用）單位必須負責清空管道內(nèi)物料，置換并檢驗合格后施工單位方可進行拆移。
三、加強壓力管道維護檢測
壓力管道產(chǎn)權(quán)（使用）單位應制定日常維護制度，加強壓力管道維護和巡查，定期對壓力管道以及安全附件進行維修，對在用的壓力管道每年至少進行一次在線全面檢查，對涉及公共區(qū)域的壓力管道要增加巡檢次數(shù)，發(fā)現(xiàn)故障應及時維修，發(fā)現(xiàn)安全隱患應停止使用。
壓力管道的產(chǎn)權(quán)（使用）單位對新安裝的壓力管道必須落實監(jiān)督檢驗，在用的壓力管道必須進行定期檢驗，檢驗合格后方可使用。從事壓力管道監(jiān)督檢驗、定期檢驗的單位和人員必須具備相應的資質(zhì)，檢驗單位應保證檢驗質(zhì)量，對檢驗結(jié)論、鑒定結(jié)果負責。不具備資質(zhì)或資質(zhì)能力達不到要求的檢驗單位，不得從事壓力管道檢驗工作。
壓力管道的產(chǎn)權(quán)（使用）單位應加強壓力管道標識標注管理，按行業(yè)管理要求制定標識標樁設(shè)置標準，對在用的壓力管道尤其是穿橋、穿路、穿河等危險地段應規(guī)范、準確、醒目設(shè)置標識標樁，并采取安全可靠的保護措施；對易燃、易爆、有毒介質(zhì)的壓力管道應有安全警示標識。
四、明確壓力管道安全管理責任
各區(qū)縣政府、市各有關(guān)部門和單位要牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，高度重視壓力管道安全工作。市政府決定將壓力管道安全監(jiān)管工作納入對各區(qū)縣政府、市各有關(guān)部門和單位年度考核目標。
按照“誰所有、誰使用、誰負責”的原則，產(chǎn)權(quán)（使用）單位的主要負責人對本單位壓力管道安全全面負責。產(chǎn)權(quán)單位應加強對使用單位的監(jiān)督和跟蹤。使用單位應認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)標準，明確管理機構(gòu)和責任人，建立健全各項規(guī)章制度，完善壓力管道技術(shù)檔案，保證操作人員持證上崗，及時辦理壓力管道注冊登記，制定應急預案并定期組織演練，一旦發(fā)生事故立即采取有效措施并及時報告。
各區(qū)縣政府應按照屬地管理的原則，加強對壓力管道安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，督促有關(guān)部門和單位依法履行職責，積極協(xié)調(diào)解決壓力管道安全工作存在的問題，加強對擠占壓力管道和管廊下違建等重大隱患掛牌督辦和監(jiān)督整改，并將壓力管道普查建檔、隱患治理和日常安全監(jiān)管工作納入對各街鎮(zhèn)、各部門和有關(guān)企業(yè)年度考核目標。壓力管道集中的街鎮(zhèn)應設(shè)專人負責壓力管道等特種設(shè)備安全管理工作。
市各有關(guān)職能部門要認真履行職責，依法加強壓力管道安全監(jiān)管。市安委辦要綜合協(xié)調(diào)全市壓力管道安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)部門要加強壓力管道開工告知、施工過程中的監(jiān)督檢驗、使用等環(huán)節(jié)的定期檢驗和注冊登記及安全監(jiān)察工作。規(guī)劃部門要對市區(qū)范圍內(nèi)新建的壓力管道項目依法進行規(guī)劃審批和規(guī)劃監(jiān)督。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要負責對壓力管道拆遷、安裝、維修施工過程和施工隊伍進行安全監(jiān)督管理。消防部門要依法對壓力管道建設(shè)項目進行消防審核、驗收，嚴格控制易燃、易爆、有毒介質(zhì)壓力管道安全距離。
二○一一年一月四日
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