國(guó)務(wù)院辦公廳近日公布的《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)表明，中央政府對(duì)煤層氣的利用將會(huì)加大政策扶持力度，從財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格制定、發(fā)電上網(wǎng)等多方面予以支持。  
　　產(chǎn)銷價(jià)格倒掛煤層氣利用率降低  
　　據(jù)了解，目前我國(guó)企業(yè)開發(fā)利用煤層氣，中央財(cái)政每立方米補(bǔ)貼0.2元，部分地方政府配套補(bǔ)貼0.1元。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，由于生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)，煤層氣銷售價(jià)格處于低位等因素，即使享受現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼，生產(chǎn)企業(yè)仍很難贏利，這使得煤層氣的整體利用率在全國(guó)呈下降趨勢(shì)。  
　　國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度完成瓦斯抽采和利用目標(biāo)的只有河北、內(nèi)蒙古、安徽、貴州、陜西、寧夏等7省，在未完成任務(wù)的省份中，湖南煤層氣利用率不足15%，云南只有6.5%，江蘇、新疆煤層氣抽采利用率為零。同時(shí)，中聯(lián)煤、中石化、晉煤等各煤層氣企業(yè)均未完成目標(biāo)，煤層氣利用率同比下降3.1%，降至76.6%。 
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，為促進(jìn)煤層氣的有效利用，此次煤層氣抽采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將有望大幅增長(zhǎng)，補(bǔ)貼額度或?qū)⒊^之前公布的頁(yè)巖氣開采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，2012~2015年頁(yè)巖氣開采的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。  
　　林伯強(qiáng)表示，與頁(yè)巖氣相比，有效利用煤層氣在目前情況下更符合我國(guó)實(shí)際情況。在天然氣提價(jià)、煤價(jià)降低的背景下，《意見》或?qū)⑴まD(zhuǎn)我國(guó)煤層氣利用率下降的趨勢(shì)。  
　　政策給力“先氣后煤”有望落實(shí)  
　　根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，今年一季度全國(guó)瓦斯事故15起，死亡116人，同比增加1起、48人，死亡人數(shù)超指標(biāo)39人。其中山西、黑龍江、云南三地瓦斯抽采利用未達(dá)標(biāo)，瓦斯事故死亡人數(shù)同時(shí)超標(biāo)。由此可見，無視“先氣后煤”開采順序，一方面使煤層氣這一清潔能源白白流失，另一方面也成為煤礦安全的重要隱患。  
　　對(duì)此，《意見》明確要求對(duì)煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。林伯強(qiáng)告訴記者，“先煤后氣”之前實(shí)施不力主要在于煤層氣產(chǎn)銷價(jià)格長(zhǎng)期倒掛，企業(yè)開采動(dòng)力不足。而《意見》在綜合考慮抽采 利用成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格等因素的情況下，提高煤層氣開發(fā)利用的中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)開采利用煤層氣有利可圖，這將有效促進(jìn)煤層氣利用，保障煤礦安全。  
　　除了可預(yù)期的補(bǔ)貼額度，分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《意見》的亮點(diǎn)還在于煤層氣的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制將更加完善?！兑庖姟芬蟾鞯匾獓?yán)格落實(shí)放開煤層氣出廠價(jià)格政策，已納入地方政府管理的要盡快放開價(jià)格，未進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的銷售價(jià)格由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的煤層氣銷售價(jià)格按不低于同等熱值天然氣價(jià)格確定。  
　　這意味著，在煤價(jià)下行，天然氣提價(jià)之際，地方政府和煤層氣開發(fā)企業(yè)的對(duì)提高煤層氣利用率的內(nèi)在動(dòng)力將增加，“先氣后煤”的執(zhí)行力度將有較大加強(qiáng)。但值得注意的是，如果未來煤價(jià)回暖，若沒有有效的機(jī)制保證，在利益驅(qū)動(dòng)下，“先氣后煤”或許仍將被無視。  

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