根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因施工而引發(fā)的管線事故帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到50億元，間接損失達(dá)到400億元?！袄习傩栈蛟S不了解這些數(shù)字，但是老百姓對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，隔三岔五開(kāi)腸破肚的拉鏈路現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)是深惡痛絕。”陜西省人大常委會(huì)副主任張邁曾說(shuō)。
《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》將于10月1日起施行。由于國(guó)家層面尚未就城市地下管線的管理出臺(tái)專門的法律法規(guī)，《條例》在立法過(guò)程中經(jīng)過(guò)了2年多的調(diào)研論證，10多次征求省市各部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约笆忻翊淼囊庖?jiàn)建議，最終經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)，填補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)管理和城市管理中的這一立法空白。
地下管線敷設(shè)不能“繞過(guò)”舊城、城中村改造
《條例》將“道路管線建設(shè)年度計(jì)劃”和“地下管線綜合管廊”作為解決“拉鏈路”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策，同時(shí)對(duì)禁止開(kāi)挖的期限和管道預(yù)留的范圍作出了相關(guān)規(guī)定。陜西省副省長(zhǎng)莊長(zhǎng)興強(qiáng)調(diào)，各地市在編制城市道路管線建設(shè)計(jì)劃時(shí)，要及時(shí)向社會(huì)公示，增加計(jì)劃的透明度，已經(jīng)確定的建設(shè)計(jì)劃應(yīng)具有法律效力，堅(jiān)決杜絕“一任領(lǐng)導(dǎo)一茬規(guī)劃”的現(xiàn)象。
“根據(jù)城市人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局等需求設(shè)計(jì)項(xiàng)目容量的管線，按照綜合管廊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，為綜合管廊內(nèi)管線預(yù)留足夠空間容量?！标兾魇∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊冠軍說(shuō)，各地市在規(guī)劃城市道路管線時(shí)要更具前瞻性，考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)與改造時(shí)公共設(shè)施容量的需要，特別注意要與舊城改造、城中村改造、新城開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)相銜接。
灃西新城已建500公里地下管線綜合管廊
地下管線綜合管廊是指在城市地下建造一個(gè)隧道空間將市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線集于一體，設(shè)有檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。目前，我省西咸新區(qū)、寶雞、漢中、楊凌示范區(qū)等地已根據(jù)本地實(shí)際采用多種形式進(jìn)行了地下管線綜合管廊建設(shè)。
據(jù)了解，灃西新城正在按照全域覆蓋的目標(biāo)，統(tǒng)籌雨水、給水、污水、燃?xì)?、熱力、電力、通訊等管線建設(shè)城市綜合管廊，規(guī)劃里程接近4000公里。其中已建成的22條主干道雙側(cè)敷設(shè)綜合管廊120公里，31條次干道單側(cè)敷設(shè)綜合管廊220公里，87條支路敷設(shè)綜合管廊130多公里，合計(jì)里程已達(dá)500公里；敷設(shè)難度較大的重型管道和安全隱患較大的燃?xì)?、熱力等壓力管道暫未納入綜合管廊。
行政管理乏力 為社會(huì)管理立法成普遍呼喚
截至2011年底，陜西省13個(gè)城市共建成供水管道4900公里，排水管道5666公里，天然氣管道6892公里，供熱管道626公里，安裝路燈長(zhǎng)度325公里，西安地鐵20.5公里?！暗缆返闹貜?fù)開(kāi)挖對(duì)市民的日常生活造成了很大的干擾和不便，面對(duì)這種管理混亂、利益格局復(fù)雜的狀況，行政管理措施顯得單薄乏力的情況，必須要讓法律的干預(yù)在社會(huì)管理當(dāng)中發(fā)揮更加重要的作用?！?
張邁曾說(shuō)，今年年初省人大常委會(huì)在制定五年立法計(jì)劃時(shí)，社會(huì)各界提出的746項(xiàng)立法建設(shè)項(xiàng)目中，社會(huì)管理類的立法建議占到了60%以上的比重。
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