高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要體現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措，是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的根本所在，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。
    《意見》指出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要以確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)資金整合，加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)建后管護(hù)，切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理?！兑庖姟访鞔_了在具體工作中需要堅(jiān)持和把握好的基本原則：一是統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改造中低產(chǎn)田、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和節(jié)水灌溉緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。整合完善相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)。二是健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地探索資金整合、工程建設(shè)和建后管護(hù)新機(jī)制，統(tǒng)籌使用建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程監(jiān)管，落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。三是分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，地方政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)、政策和資金支持。四是多元投資，社會(huì)參與。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營(yíng)主體和集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，參與工程建設(shè)和管理。
    《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，著力建立健全“四個(gè)機(jī)制”：一是部門聯(lián)動(dòng)、上下銜接、省負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的銜接統(tǒng)籌和不同渠道資金整合，改變目前部門各自為戰(zhàn)的局面，形成工作合力;二是全程監(jiān)管機(jī)制，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫(kù)，形成全國(guó)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全面監(jiān)控、精準(zhǔn)管理;三是建后管護(hù)機(jī)制，按照先建機(jī)制、后建工程的要求，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)久發(fā)揮作用;四是投融資創(chuàng)新機(jī)制，在進(jìn)一步加大政府投入力度的同時(shí)，通過政府與社會(huì)資本合作、設(shè)立基金等方式，吸引各方面資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，拓寬投資渠道，加快建設(shè)步伐，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。
    《意見》分為五個(gè)部分15條。第一部分，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。第二部分，加強(qiáng)規(guī)劃和資金統(tǒng)籌，形成工作合力。一是統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，完善省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù);二是加快工程建設(shè)步伐，整合各方面資源，合理確定建設(shè)優(yōu)先順序;三是加強(qiáng)建設(shè)資金整合，推進(jìn)資金整合試點(diǎn)工作，探索多種形式的資金整合模式。第三部分，規(guī)范項(xiàng)目管理，科學(xué)推進(jìn)工程建設(shè)。一是按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2014)要求，組織開展田、水、路、林綜合治理。二是強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)和項(xiàng)目精細(xì)化監(jiān)管。三是健全建后管護(hù)機(jī)制，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核范圍。第四部分，增加建設(shè)投入，確保質(zhì)量進(jìn)度。一是加大政府投入力度，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為支農(nóng)投入重點(diǎn)。二是積極吸引社會(huì)投資，適當(dāng)安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于利用社會(huì)資金加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地區(qū)，國(guó)家投入力度不減。三是創(chuàng)新投融資模式，支持地方和社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極提供信貸支持等金融服務(wù)。第五部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是落實(shí)地方責(zé)任，各地要制定支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作方案和政策措施。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)與考核，對(duì)各省建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與下一年度中央財(cái)政用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金安排掛鉤，納入地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。
    《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要切實(shí)抓好落實(shí)，著力改進(jìn)和加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建、管、護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，進(jìn)一步提升建設(shè)質(zhì)量和水平，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺(tái)階。

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