山西省人民政府辦公廳關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見

晉政辦發(fā)〔2023〕96號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為加快推進(jìn)我省海綿城市建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，緊緊圍繞國家及我省關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的各項決策部署，將海綿城市建設(shè)作為推動安全城市、韌性城市、宜居城市、節(jié)水型城市建設(shè)的重大舉措及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，聚焦我省洪澇疊加、旱澇急轉(zhuǎn)、污澇交織、水土流失、水量減少等典型問題，強(qiáng)化自然生態(tài)本底保護(hù)，健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，系統(tǒng)化全域推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)工作，提高城市水安全、改善城市水環(huán)境、修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、傳承和弘揚先進(jìn)水文化，打造人水和諧、水城共融的“水彈性城市”。

（二）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)布局。綜合考慮城市生態(tài)本底現(xiàn)狀、水系統(tǒng)存在問題及城市發(fā)展需求，科學(xué)編制海綿城市相關(guān)規(guī)劃。

——生態(tài)優(yōu)先，自然循環(huán)。增綠護(hù)藍(lán)，構(gòu)建良好山水城關(guān)系，為水留空間、留出路，實現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化。

——宏觀統(tǒng)籌，有序?qū)嵤?。將海綿城市建設(shè)理念融入?yún)^(qū)域流域、城市、社區(qū)、設(shè)施等各層級建設(shè)中，統(tǒng)籌推進(jìn)、有序?qū)嵤?

——完善機(jī)制，全域推廣。制定長效機(jī)制，完善法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)配套政策，總結(jié)經(jīng)驗、全域推廣。

——政府引導(dǎo)、社會參與。加大政策支持力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同、全社會多元共建的局面。

（三）總體目標(biāo)

通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，保護(hù)和利用城市自然山體、河湖、濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)；提高城市雨水管理能力，緩解城市內(nèi)澇，有效應(yīng)對內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期以內(nèi)的強(qiáng)降雨，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

二、主要任務(wù)

（四）準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)理念和要求

海綿城市建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全的重要途徑，有利于推動城市綠色發(fā)展。要聚焦城市建成區(qū)范圍內(nèi)因雨水導(dǎo)致的問題，以緩解城市內(nèi)澇為重點，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染。要實施生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然彎曲河湖岸線和生態(tài)駁岸，營造多樣性生物生存環(huán)境，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護(hù)城市生態(tài)功能，避免開山造地、填埋河汊、占用河湖水系空間等行為；要從“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉(zhuǎn)變，避免將海綿城市建設(shè)簡單作為工程項目推進(jìn)；要堅持因地制宜、系統(tǒng)施策，避免將海綿城市建設(shè)機(jī)械理解為建設(shè)透水、下滲、調(diào)蓄設(shè)施，避免海綿城市建設(shè)中出現(xiàn)碎片化建設(shè)；要提高雨水收集和利用水平，結(jié)合本地實際采用安全經(jīng)濟(jì)、便于維護(hù)的雨水收集利用設(shè)施，慎重采用模塊化雨水收集設(shè)施；要堅持急緩有序，優(yōu)先解決短板突出的老舊城區(qū)積水內(nèi)澇等對人民群眾生活生產(chǎn)影響大的問題。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)與用地管控

各級自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃時，全面落實海綿城市建設(shè)理念，科學(xué)界定城市增長邊界，劃定城市藍(lán)線和綠線，保護(hù)山水林田湖草沙等自然生態(tài)本底，保持城市自然空間格局的完整性，保障天然雨洪通道、蓄滯洪空間和城市排水防澇設(shè)施用地，注重維持城市河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)要求組織編制或修編海綿城市專項規(guī)劃，提出需要保護(hù)的自然空間格局，合理確定源頭減排、過程控制和系統(tǒng)治理的各項指標(biāo)，從區(qū)域流域、城市、片區(qū)三個層級進(jìn)行系統(tǒng)研究，并從城市和片區(qū)層級確定生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。要突出全域謀劃，堅持系統(tǒng)思維，立足流域區(qū)域，全面分析城市自然本底，理清城市豎向關(guān)系，在尊重城市自然山水脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，合理劃分排水分區(qū)，實事求是確定技術(shù)路線，避免將排水防澇、污水處理、園林綠地等專項規(guī)劃任務(wù)簡單疊加，防止將海綿城市建設(shè)規(guī)劃局限于對可滲透地面面積比例、雨水年徑流總控制率等指標(biāo)的分解；避免將地勢較高、易于排水的區(qū)域與低洼區(qū)域劃分在同一排水分區(qū)，防止將城市規(guī)劃控規(guī)單元、行政區(qū)劃邊界作為排水分區(qū)邊界。

各市縣主管部門在編制城市豎向、城市道路、園林綠地、城市水系、地下空間、排水防澇等各專項（專業(yè)）規(guī)劃時，要落實海綿城市建設(shè)要求，構(gòu)建中心城區(qū)海綿系統(tǒng)建設(shè)格局，并與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，相關(guān)指標(biāo)不能低于海綿城市專項規(guī)劃確定的目標(biāo)值。各地要將海綿城市專項規(guī)劃的主要內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，包括重要海綿城市設(shè)施、各項指標(biāo)及其他相關(guān)要求。各地氣象部門要促進(jìn)跨部門信息共享，負(fù)責(zé)提供海綿城市相關(guān)的降雨數(shù)據(jù)，保障海綿城市建設(shè)順利推進(jìn)。

（六）加強(qiáng)流域防洪與城市排澇系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動

妥善處理流域防洪與城市內(nèi)澇的關(guān)系，實施區(qū)域防洪提升工程，完善城市外圍防洪系統(tǒng)，防止倒灌；保護(hù)流域區(qū)域現(xiàn)有雨洪調(diào)蓄空間，擴(kuò)展城市建成區(qū)外的自然調(diào)蓄空間，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。開展城市水系連通和流域生態(tài)修復(fù)治理，提倡“廠、網(wǎng)、河、湖、園”一體化，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和雨洪調(diào)蓄能力；大力開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。嚴(yán)格禁止覆蓋或侵占天然水系，不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理，減少對城市自然河道渠化硬化，恢復(fù)和增加河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇提供天然蓄水空間；對已經(jīng)裁彎取直、被侵占或“三面光”的河湖水系和排水溝，要遵循河道自然形態(tài)，結(jié)合城市建設(shè)和更新逐步恢復(fù)生態(tài)自然的岸線形態(tài)。對河道加蓋形成的暗涵，有條件的應(yīng)恢復(fù)自然水體功能，打造生態(tài)清潔流域，營造“有河有水、有草有魚、人水和諧”的生態(tài)景觀和岸綠景美、安全舒適的親水空間。

（七）加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施體系建設(shè)

各地排水防澇主管部門要開展城市排水防澇能力提升行動，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市防洪排澇設(shè)施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。各地要組織編制內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案，編制內(nèi)澇風(fēng)險圖，劃定洪澇風(fēng)險控制線，準(zhǔn)確掌握本地澇情風(fēng)險區(qū)域。各市應(yīng)建立氣象、城管、住建、水利、交通、應(yīng)急等多部門聯(lián)動機(jī)制，健全雨情汛情澇情災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和會商機(jī)制，完善應(yīng)急處置技防、物防、人防措施，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平，具備應(yīng)對極端降雨天氣的能力。到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

（八）持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量

全面落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)治理城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源等各類污染源，有效提升生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，減少入河污染物排放量。加快補齊農(nóng)村生活污水處理短板，大力提升城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)收集效能，提升城市生活污水集中收集率和再生水利用率。完成入河排污口“查、測、溯、治”，構(gòu)建“排水主體—入河排污口—國省考斷面”水質(zhì)一體化監(jiān)測體系。開展“污澇同治”的探索實踐，加強(qiáng)汛期污染物總量減控，深挖污水處理廠處理潛能，積極探索出臺適合我省實際的汛期污水處理廠出水水質(zhì)管控要求。

（九）協(xié)同提升城市人居環(huán)境質(zhì)量

結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作，充分運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，優(yōu)先解決排水管網(wǎng)不完善、徑流污染控制、影響居民生活的積水點問題，充分利用居住社區(qū)內(nèi)的空地、荒地和拆違空地增加海綿型設(shè)施，實現(xiàn)雨水的就地積存、消納、滯蓄，發(fā)揮源頭減排和削峰錯峰作用，實現(xiàn)防災(zāi)、減災(zāi)、休閑等綜合功能，切實改善提升人居環(huán)境品質(zhì)。各類新區(qū)、園區(qū)、集中連片開發(fā)區(qū)域要以目標(biāo)為導(dǎo)向，確保建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地、水系保護(hù)與修復(fù)、地下管網(wǎng)及調(diào)蓄設(shè)施等項目嚴(yán)格落實海綿城市專項規(guī)劃確定的指標(biāo)要求。

（十）實施海綿城市全生命周期建設(shè)管控

制定出臺我省海綿城市條例，推動海綿城市建設(shè)從制度化走向法治化。各地要積極探索出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的海綿城市建設(shè)法規(guī)政策，建立管理長效機(jī)制，在規(guī)劃條件出讓書、項目立項、可研、初步設(shè)計、施工圖等階段均應(yīng)進(jìn)行海綿城市設(shè)計，將海綿城市建設(shè)管理內(nèi)容納入建設(shè)工程項目管理全過程。各地海綿城市主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目海綿城市設(shè)計文件審查、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，各級財政年度預(yù)算應(yīng)保障其日常辦公經(jīng)費預(yù)算。發(fā)展改革部門或行政審批部門在項目審批、核準(zhǔn)階段，要對海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容、投資合理性進(jìn)行審查。自然資源部門或行政審批部門在核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，應(yīng)提出海綿城市建設(shè)要求。行政審批部門及監(jiān)管部門在房屋建筑工程、道路工程、水利水務(wù)工程、公園、廣場等涉及海綿城市設(shè)施建設(shè)的項目設(shè)計審查、建設(shè)監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格落實海綿城市建設(shè)要求。

在勘察階段，勘察測繪成果在符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前提下，還應(yīng)包含場地豎向高程、地下水位和土壤滲透系數(shù)等海綿城市設(shè)計所必需的數(shù)據(jù)。在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格落實海綿城市規(guī)劃設(shè)計條件，分階段編制海綿城市設(shè)計文件，文件編制深度須滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并達(dá)到我省及各地海綿城市設(shè)計文件編制深度要求；各地主管部門應(yīng)通過專家論證或?qū)＜易稍兊确绞綄υO(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把控。在核發(fā)施工許可證階段，應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實情況作為核發(fā)施工許可證的重點審查內(nèi)容。海綿城市建設(shè)項目實施過程中，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障工程質(zhì)量。參建各方應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格后的設(shè)計文件實施建設(shè)，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程監(jiān)管，對不滿足海綿城市設(shè)計文件及相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。在驗收階段，應(yīng)將海綿城市建設(shè)專項驗收納入項目竣工聯(lián)合驗收中，將海綿城市建設(shè)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工程措施作為竣工驗收的重點審查和監(jiān)督內(nèi)容。在聯(lián)合驗收過程中，發(fā)現(xiàn)資料和現(xiàn)場審驗不符合海綿城市建設(shè)要求，違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機(jī)關(guān)。街巷整治、老舊小區(qū)改造等各類改造項目應(yīng)以問題為導(dǎo)向廣泛采用“+海綿”模式，因地制宜貫徹海綿城市理念，各級各部門要嚴(yán)格落實海綿城市批建管職責(zé)。

各地海綿城市主管部門結(jié)合本地實際制定海綿城市建設(shè)豁免清單，提高審批監(jiān)管效率。

（十一）建立完善系統(tǒng)的海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系

推進(jìn)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化建管，完善適合我省實際的海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我省降雨特征、地質(zhì)條件、水系統(tǒng)現(xiàn)狀等實際，制定適合我省實際的海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋海綿城市建設(shè)指南（導(dǎo)則）、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)審查、施工驗收、運營維護(hù)、效果評價等方面，并針對山西特點編制濕陷性黃土和采煤沉陷區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地科學(xué)合理推進(jìn)海綿城市建設(shè)。各地應(yīng)在國家、省級規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及定額的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，研究制定適合本地的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及指南，或落實國家、省級規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的實施細(xì)則。

（十二）加強(qiáng)海綿城市設(shè)施的運營與維護(hù)

要明確海綿城市設(shè)施的運行維護(hù)責(zé)任主體，落實管養(yǎng)資金，做好日常運營維護(hù)，確保海綿城市設(shè)施正常運行，持續(xù)發(fā)揮綜合效益；海綿城市設(shè)施建成后，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀，避免出現(xiàn)無責(zé)任主體、無資金保障等情況。各級城市（執(zhí)法）管理部門應(yīng)切實履行職責(zé)，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊損毀、污染海綿城市設(shè)施設(shè)備的行為。深化“門前三包責(zé)任制”，保持海綿城市設(shè)施干凈整潔，杜絕向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、污水、油漬等現(xiàn)象發(fā)生。各地要結(jié)合地下管網(wǎng)普查工作和地下綜合信息管理平臺，將海綿城市數(shù)據(jù)庫納入平臺管理。海綿城市項目建設(shè)前后要做好數(shù)據(jù)監(jiān)測對比，各地要結(jié)合本地實際逐步建立海綿城市運維和科研檢測的專業(yè)隊伍。海綿城市設(shè)施移交后，及時確定運行維護(hù)單位，明確責(zé)任部門及責(zé)任人，維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運行，鼓勵采取市場化模式、信息化手段運行和維護(hù)。市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場等基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)由各項目管理單位或者各相關(guān)行業(yè)管理部門維護(hù)管理；公共建筑、住宅小區(qū)等開發(fā)項目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位維護(hù)管理。對城市雨水行泄通道、易澇點、下沉式立交橋、雨洪調(diào)蓄設(shè)施等海綿城市設(shè)施區(qū)域，各地主管部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并設(shè)置必要的監(jiān)測設(shè)施、警示標(biāo)識和預(yù)警系統(tǒng)。各行業(yè)主管部門應(yīng)按職責(zé)分工對所屬行業(yè)海綿城市設(shè)施的運行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十三）建立海綿城市評估評價機(jī)制

各級海綿城市主管部門要組織制定海綿城市建設(shè)項目評價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)項目全過程評價，以評促建，確保海綿城市項目“建一個、成一個”；建立海綿城市建設(shè)項目設(shè)計、施工及驗收的分階段評價制度，在項目設(shè)計文件審查階段，應(yīng)重點審查海綿效果評價結(jié)果，保證海綿城市項目設(shè)計質(zhì)量；在施工階段，監(jiān)管部門應(yīng)對施工過程規(guī)范性和工程質(zhì)量合格性進(jìn)行評價，確保海綿城市建設(shè)質(zhì)量；在竣工驗收備案前，應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)效果進(jìn)行專項評價，評價結(jié)果不滿足相關(guān)規(guī)劃控制要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行整改。將海綿城市項目建設(shè)質(zhì)量納入設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)信用綜合評分，激勵相關(guān)責(zé)任主體爭先創(chuàng)優(yōu)。

（十四）強(qiáng)化海綿城市示范引領(lǐng)

高質(zhì)量完成長治市、晉城市的國家海綿城市建設(shè)示范任務(wù)和年度績效評價工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；繼續(xù)通過競爭性選拔，在全省確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的市縣分批開展省級系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范市（縣）建設(shè)，積極探索法規(guī)制度、體制機(jī)制和建設(shè)管理新模式，梳理總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，以示范評選為契機(jī)帶動更多市縣對照海綿城市建設(shè)要求因地制宜開展建設(shè)，打造具有北方特色、山西特點的常態(tài)化建管模式。打造集科技孵化、產(chǎn)業(yè)培育和實踐培訓(xùn)等多功能于一體的海綿城市示范基地，以示范基地建設(shè)為新契機(jī)，全面提升海綿城市建設(shè)水平。積極推進(jìn)高質(zhì)量海綿城市項目落地，開展全省海綿城市優(yōu)秀工程案例評選，建立海綿城市優(yōu)秀項目庫，選取優(yōu)秀項目作為示范全域推廣，并注重結(jié)果應(yīng)用。通過示范城市和示范項目建設(shè)，探索適用于山西的海綿城市推進(jìn)模式和工作制度，促進(jìn)海綿城市建設(shè)成為全社會自覺行動。

三、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地政府要切實擔(dān)負(fù)起海綿城市建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定主管部門，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌部署建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點難點問題；要結(jié)合本地實際盡快制定系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市的政策措施和實施方案，全面提升海綿城市建設(shè)水平。

（十六）強(qiáng)化政策支持

各地財政部門應(yīng)加大對海綿城市建設(shè)工作的支持力度；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理實施，制定海綿城市建設(shè)工作計劃，抓好海綿城市建設(shè)試點示范，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和考核監(jiān)督指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要將海綿城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大專項建設(shè)資金對海綿城市建設(shè)的支持力度；自然資源、水利、環(huán)保、行政審批、氣象等有關(guān)部門和單位要各司其職，全力配合做好相關(guān)工作。鼓勵加大雨水資源收集利用，積極探索將雨水資源納入水權(quán)交易平臺，提倡海綿城市雨水資源市場化。通過雨水資源的收儲、處理、轉(zhuǎn)讓，運用市場機(jī)制實現(xiàn)閑置雨水的經(jīng)濟(jì)價值，提高區(qū)域水資源利用效益，提升公眾對雨水資源化利用的積極性，充分發(fā)揮雨水資源的社會價值、經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值。

（十七）加強(qiáng)財稅金融支持

持續(xù)開展海綿城市示范城市創(chuàng)建工作，省級財政積極爭取中央對我省海綿城市建設(shè)示范城市的資金投入，對申報成功的省級海綿城市示范市縣，由省級城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相關(guān)資金給予重點支持。各市、縣政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，在年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入政府采購范圍，有條件的地區(qū)可采取投資補助、以獎代補等方式支持海綿城市建設(shè)項目。要多渠道落實海綿城市資金，充分利用低成本、中長期的有關(guān)專項貸款等優(yōu)惠性政策。引導(dǎo)社會資本參與海綿城市建設(shè)，拓寬資金投入渠道，支持金融機(jī)構(gòu)按市場化原則，對海綿城市項目與服務(wù)等給予綠色信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出海綿城市綠色信貸產(chǎn)品。鼓勵社會資本通過市場化方式設(shè)立海綿城市產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的海綿城市服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行綠色債券等方式拓寬企業(yè)融資渠道。

（十八）創(chuàng)新投資建設(shè)運營機(jī)制

積極探索政府、市場、社會參與建設(shè)運營的多元模式。區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、財政獎補等多種形式,建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制。鼓勵有實力的規(guī)劃設(shè)計單位、施工企業(yè)、運營單位、制造企業(yè)與金融資本合作，整合社會資源，發(fā)揮整體效益。積極開展海綿城市全鏈條產(chǎn)業(yè)化實踐，力爭為本地海綿產(chǎn)業(yè)配套資源。各地要結(jié)合實際積極出臺相應(yīng)政策引導(dǎo)本地企業(yè)參與海綿城市建設(shè)，鼓勵采用新型技術(shù)對建筑垃圾、粉煤灰、煤矸石等固體廢物固廢綜合利用產(chǎn)品進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化利用，用于海綿城市建設(shè)。多維度延展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海綿經(jīng)濟(jì)，積極孵化一批科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、輻射帶動大的海綿企業(yè)，統(tǒng)籌上下游海綿產(chǎn)業(yè)鏈條，加快實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，鼓勵開展海綿科研課題研究和知識產(chǎn)權(quán)專利申請。

（十九）加強(qiáng)督導(dǎo)考核

省住建廳會同省財政廳、省水利廳等有關(guān)部門建立督查考核制度，并將海綿城市建設(shè)納入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、河湖長制等考核內(nèi)容。各市、縣政府要建立海綿城市建設(shè)管理考核機(jī)制，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，將海綿城市建設(shè)管理任務(wù)分解落實到相關(guān)責(zé)任部門和單位，構(gòu)建日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合的績效考核模式，確保任務(wù)扎實推進(jìn)。各級海綿城市主管部門不定期開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作，對各類海綿城市項目進(jìn)行巡查指導(dǎo)，檢查海綿城市設(shè)施設(shè)計、施工和運營情況，確保建設(shè)質(zhì)量和效能；對檢查結(jié)果進(jìn)行通報，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時查處，并公布處罰結(jié)果。受檢項目主管部門及企業(yè)要按照要求認(rèn)真整改，整改完成后重新核定成效。

（二十）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，建立山西省海綿城市專家?guī)?，加大本土技術(shù)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，適時成立山西省海綿城市協(xié)會，協(xié)助政府及相關(guān)職能部門全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，開展咨詢培訓(xùn)服務(wù)、推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。各地要組織開展海綿城市專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場交流，提高規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營維護(hù)人員的專業(yè)技能。加大海綿城市建設(shè)理念和成果的宣傳力度，利用新聞、短視頻、公眾號、知識競賽等群眾喜聞樂見的形式開展海綿城市知識教育普及活動，廣泛邀請群眾參與海綿城市建設(shè)的前期規(guī)劃、過程監(jiān)督和效果評議，共享海綿城市建設(shè)成果，提高公眾對海綿城市建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)社會公眾理解支持海綿城市建設(shè)工作，營造全社會關(guān)心、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。

山西省人民政府辦公廳

2023年12月28日

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