為進(jìn)一步夯實(shí)民生水利基礎(chǔ)，切實(shí)解決我省水利建設(shè)中的水源、水網(wǎng)、體制機(jī)制等方面問題，全面提升供水保障能力，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。
一、水利發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)水資源稟賦條件
貴州地處我國(guó)西南腹地，是典型的喀斯特山區(qū)，受特殊地形地貌、水資源時(shí)空分布不均、蓄水保水能力差等因素影響，工程性缺水成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。
1.河流水系。貴州是長(zhǎng)江、珠江上游重要的生態(tài)安全屏障，境內(nèi)河流眾多，共有河流4696條，其中流域面積50平方公里以上河流1059條。以中部苗嶺為分水嶺，以北為長(zhǎng)江流域，含烏江、沅江、牛欄江橫江、赤水河綦江四大水系，流域面積11.58萬平方公里，占比65.7%;以南為珠江流域，含南盤江、北盤江、紅水河、柳江四大水系，流域面積6.04萬平方公里，占比34.3%。
2.水資源量。貴州多年平均降雨量1179毫米，雨量豐沛。多年平均地表水資源量1062億立方米，居全國(guó)第9位，其中長(zhǎng)江流域680億立方米，占比64%;珠江流域382億立方米，占比36%。按照第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)貴州常住人口3856萬人測(cè)算，人均水資源占有量2754立方米，是全國(guó)平均水平的1.4倍。
3.水資源特點(diǎn)。一是時(shí)空分布不均。全省最大年水資源量1376億立方米，最小年水資源量626億立方米。豐水期(6月—9月)水量占全年總水量的60%以上。全省范圍內(nèi)每平方公里年產(chǎn)水量在30萬～110萬立方米，一般南部多于北部，東部多于西部，山區(qū)多于河谷。二是水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配。如經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，位于長(zhǎng)江與珠江的分水嶺地帶，常住人口和GDP分別占全省的46%和57%，但水資源量?jī)H占全省的27%。三是水資源開發(fā)利用難度較大。境內(nèi)群山延綿、溝壑縱橫、山高水低，是典型喀斯特地貌，大中型水庫選址難度較大。
(二)水利建設(shè)成效
“十二五”以來，我省深入實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》和《西南五省(自治區(qū)、直轄市)重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》，多措并舉加大水利投入，加快水利建設(shè)，取得顯著成效。供水保障方面，累計(jì)開工建設(shè)骨干水源工程543個(gè)，開工數(shù)量位居全國(guó)第一，農(nóng)村自來水普及率提升至90.8%，全面解決脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口飲水安全。防洪減災(zāi)方面，綜合治理大江大河主要支流、中小河流、重點(diǎn)山洪溝4034公里，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固1207座，防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水生態(tài)環(huán)境方面，全面推行河湖長(zhǎng)制，主要河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)向好。特別是2022年7月以來，我省發(fā)生自1961年有完整氣象記錄以來的夏秋冬春連旱災(zāi)害，旱情超過2011年干旱程度，但受旱情影響和需拉水送水人口大幅減少，水利工程在抗旱保供水上發(fā)揮了重要作用。
(三)存在問題
2022年7月以來的嚴(yán)重旱情，暴露出我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。一是骨干水源工程建設(shè)滯后。目前全省在建的362個(gè)骨干水源工程，很多是“十二五”時(shí)期開工建設(shè)，時(shí)間跨度長(zhǎng)，未能完工。二是管網(wǎng)不配套。在建骨干水源工程配套管網(wǎng)完建率不足50%，貴州省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃提出的“一核四區(qū)”骨干網(wǎng)，大部分管網(wǎng)還未開工建設(shè)，未形成有效的區(qū)域性供水網(wǎng)絡(luò)。三是農(nóng)村供水保障率較低。受山區(qū)地形地貌、居住分散等影響，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口的比例僅為33%，比全國(guó)平均水平低23個(gè)百分點(diǎn)，還有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口使用山泉、溪溝等不穩(wěn)定水源。四是水價(jià)政策執(zhí)行不到位。目前，農(nóng)業(yè)用水約占全社會(huì)總用水量的60%，大部分工程未收取水費(fèi)，計(jì)量收費(fèi)落地困難。農(nóng)村群眾用水付費(fèi)意識(shí)淡薄，水費(fèi)收繳困難。五是水利建設(shè)資金籌集難度加大。受國(guó)家水利投資政策調(diào)整影響，目前國(guó)家僅支持以防洪、灌溉為第一任務(wù)的大型水庫和在建中型水庫，農(nóng)村供水保障工程建設(shè)缺乏資金投入。地方政府配套資金難以足額到位，省水投集團(tuán)等企業(yè)的市場(chǎng)化融資難度大。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào))要求提高水安全保障和洪澇災(zāi)害防治水平。貴州省第十三次黨代會(huì)提出加快規(guī)劃建設(shè)貴州大水網(wǎng)，在水利建設(shè)上取得重大突破，從根本上解決工程性缺水問題，切實(shí)保障群眾飲水安全。結(jié)合本次旱情暴露的問題，迫切需要實(shí)施水網(wǎng)建設(shè)，通過三年攻堅(jiān)，完善水網(wǎng)設(shè)施，健全體制機(jī)制，加快提升供水保障能力。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，聚焦“近水不解近渴”等突出問題，以推進(jìn)貴州大水網(wǎng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快完成在建骨干水源工程及配套管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)大型水庫建設(shè)，加快實(shí)施水網(wǎng)連通工程、農(nóng)村供水保障工程，深化水利改革創(chuàng)新，切實(shí)保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，為多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
(二)基本原則
堅(jiān)持庫網(wǎng)并舉，增強(qiáng)調(diào)配能力。堅(jiān)持水源工程和配套管網(wǎng)同步建設(shè)，加強(qiáng)水網(wǎng)連通工程建設(shè)，完善水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”，打通水網(wǎng)“最后一公里”，提高水資源優(yōu)化配置能力。
堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，注重標(biāo)本兼治。立足旱情暴露出的短板，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要，統(tǒng)籌謀劃、區(qū)分輕重緩急，加快推進(jìn)在建骨干水源工程及配套管網(wǎng)、抗旱應(yīng)急供水工程、農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，盡快提升供水保障能力。
堅(jiān)持兩手發(fā)力，激勵(lì)社會(huì)參與。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)、撬動(dòng)和保障作用，大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)，加快盤活存量資產(chǎn)，形成政府和市場(chǎng)協(xié)同治水興水合力。
堅(jiān)持建管并重，提升運(yùn)管水平。強(qiáng)化政策落實(shí)，健全水利工程運(yùn)行管理體制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，提升水利工程運(yùn)營(yíng)管理水平。
(三)發(fā)展目標(biāo)
通過集聚要素資源，壓實(shí)各方責(zé)任，用3年時(shí)間，完建316個(gè)骨干水源工程，實(shí)施102個(gè)水網(wǎng)連通工程及一批農(nóng)村供水保障工程，新增水利工程設(shè)計(jì)供水能力13億立方米，有效保障城鄉(xiāng)人畜飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)環(huán)境等供水需求，理順?biāo)度?、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，推動(dòng)水利良性發(fā)展。
三、重點(diǎn)工程建設(shè)及項(xiàng)目實(shí)施安排
在項(xiàng)目安排上，統(tǒng)籌考慮保障人畜飲水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，區(qū)分輕重緩急，細(xì)化推進(jìn)時(shí)序，分年度明確水源、管網(wǎng)建設(shè)和體制機(jī)制改革任務(wù)。
(一)加快推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)
加快推進(jìn)362個(gè)在建骨干水源工程建設(shè)，完建316個(gè)并發(fā)揮效益(其中大型5個(gè)、中型95個(gè)、小型216個(gè));開工建設(shè)5個(gè)大型水庫;實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。
1.大型水庫：2023年完成黔中、夾巖、黃家灣、馬嶺水庫掃尾工程，加快推進(jìn)鳳山、觀音水庫建設(shè);2024年鳳山水庫下閘蓄水，觀音水庫大壩填筑至度汛高程;2025年建成鳳山水庫，觀音水庫主體工程完工。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，結(jié)合國(guó)家規(guī)劃、供水保障和水網(wǎng)建設(shè)需求，2023年開工建設(shè)花灘子、宣威水庫，2024年力爭(zhēng)開工建設(shè)玉龍、石龍水庫，2025年開工建設(shè)英武水庫。
2.中型骨干水源工程：2023年建成都勻平省、碧江馬巖等中型骨干水源工程35個(gè);2024年建成凱里嘎醉河、安龍平橋等中型骨干水源工程24個(gè);2025年建成鳳岡德隆、惠水平寨等中型骨干水源工程36個(gè)。
3.小型骨干水源工程：2023年建成烏當(dāng)柏枝田、修文金龍等小型骨干水源工程51個(gè);2024年建成播州平正、黃平青塘等小型骨干水源工程76個(gè);2025年建成桐梓楊公巖、天柱三門塘等小型骨干水源工程89個(gè)。
(二)完成在建骨干水源工程配套管網(wǎng)并新建一批水網(wǎng)連通工程
建設(shè)管網(wǎng)5154公里，其中：在建骨干水源工程配套管網(wǎng)2780公里、新建水網(wǎng)連通工程管網(wǎng)2374公里，累計(jì)設(shè)計(jì)灌溉面積400萬畝。
1.在建骨干水源工程配套管網(wǎng)。建成管網(wǎng)2780公里，其中：2023年建成600公里，2024年建成1140公里，2025年建成1040公里。
2.新建水網(wǎng)連通工程。遵循“確有需要、量力而行、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，分輕重緩急實(shí)施102個(gè)水網(wǎng)連通工程，新建輸水管網(wǎng)2374公里。其中，2023年開工建設(shè)28個(gè)水網(wǎng)連通工程，新建輸水管網(wǎng)652公里;2024年開工建設(shè)32個(gè)水網(wǎng)連通工程，新建輸水管網(wǎng)759公里;2025年開工建設(shè)42個(gè)水網(wǎng)連通工程，新建輸水管網(wǎng)963公里。
(三)實(shí)施農(nóng)村供水保障工程
按照“確有需要、量力而行、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，以市、縣為主，重點(diǎn)圍繞解決本次旱情暴露出的短板，結(jié)合各地建設(shè)意愿、籌資能力以及省水投集團(tuán)與市、縣合作情況，因地制宜有序推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程。實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，提升農(nóng)村供水水質(zhì)保障水平。實(shí)施規(guī)?；┧こ?84處，建設(shè)改造管網(wǎng)3.3萬公里。其中：2023年實(shí)施106處，建設(shè)改造管網(wǎng)1.2萬公里;2024年實(shí)施96處，建設(shè)改造管網(wǎng)1.1萬公里;2025年實(shí)施82處，建設(shè)改造管網(wǎng)1.0萬公里。農(nóng)村應(yīng)急供水工程(山塘)建設(shè)以縣為主，成熟一個(gè)、開工一個(gè)。統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田輸配水工程。
(四)實(shí)施水利信息化工程
充分利用和完善現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，優(yōu)化蓄、引、提、調(diào)、攔、排等調(diào)控手段，構(gòu)建水資源統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的全省供、用水聯(lián)合調(diào)度體系，統(tǒng)籌調(diào)配全省水資源存量和增量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互濟(jì)、以豐補(bǔ)枯、以大補(bǔ)小，不斷提高水網(wǎng)綜合調(diào)度管理水平。
四、深化水利改革
(一)加強(qiáng)水利投融資體制改革
加強(qiáng)市場(chǎng)主體建設(shè)，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源等方式，增加企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營(yíng)性收益，持續(xù)提升信用評(píng)級(jí)，提高市場(chǎng)化投融資能力。優(yōu)化資源資產(chǎn)搭配，常態(tài)化開展招商引資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)通過市場(chǎng)化投資持股、增資擴(kuò)股、總承包等方式參與水利建設(shè)及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化政銀企合作，建立以銀行貸款+多種融資方式并重的“1+N”模式，以質(zhì)押收費(fèi)權(quán)融資、爭(zhēng)取政策性貸款為主導(dǎo)，輔以保險(xiǎn)債權(quán)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃等方式，積極爭(zhēng)取中長(zhǎng)期、低成本資金支持。
(二)穩(wěn)妥有序推進(jìn)水價(jià)改革
健全完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制。制定出臺(tái)《貴州省水利工程供水價(jià)格管理辦法》，進(jìn)一步完善有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的方法核定供水價(jià)格并定期校核，在強(qiáng)化成本約束的同時(shí)，合理確定投資回報(bào)。全面落實(shí)《省發(fā)展改革委省水利廳省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革的實(shí)施意見》(黔發(fā)改價(jià)格〔2021〕868號(hào))，結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度，加快制定夾巖、黃家灣、鳳山等大型水利工程供水價(jià)格。對(duì)“十二五”以前投建的中小型水利工程，根據(jù)經(jīng)營(yíng)單位提出的定價(jià)建議，加快制定和調(diào)整工程供水價(jià)格。對(duì)“十二五”以來投建的中小型水利工程，市、縣要在工程投運(yùn)前完成各類用水標(biāo)桿水價(jià)確認(rèn)工作。水利運(yùn)營(yíng)企業(yè)要協(xié)同建立水費(fèi)收支制度和供水收入調(diào)節(jié)機(jī)制。加快建立和落實(shí)城鎮(zhèn)供水與水利工程供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。圍繞保障糧食安全和水安全，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制協(xié)同落地，綜合考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、工程運(yùn)行維護(hù)成本、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。2023—2025年分別完成年度改革實(shí)施面積176萬畝、184萬畝、186萬畝，確保到2025年全省基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
不斷深化農(nóng)村供水價(jià)格改革。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助和公益性崗位管水員補(bǔ)貼制度，遵循“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理核定農(nóng)村集中供水價(jià)格。單村供水工程水價(jià)及收費(fèi)方式由村民委員會(huì)按照一事一議民主議事機(jī)制確定。對(duì)水費(fèi)收入低于運(yùn)營(yíng)成本的供水工程，由縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府予以合理補(bǔ)貼。推行“一戶一表”、計(jì)量及收費(fèi)。
(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化
因地制宜建立縣級(jí)統(tǒng)一管理為主，區(qū)域?qū)I(yè)管理、村級(jí)組織管理為輔，村民自用自管等運(yùn)行管理為補(bǔ)充的供水管理模式。以縣域?yàn)閱挝?，按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展方向，采取市場(chǎng)化運(yùn)行、專業(yè)化管理、公司化發(fā)展方式，推行專業(yè)化供水企業(yè)統(tǒng)一管理，提高公司化管理的農(nóng)村供水人口比例。根據(jù)《省人民政府關(guān)于支持貴州省水利投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司做強(qiáng)做優(yōu)做大的實(shí)施意見的批復(fù)》(黔府函〔2022〕175號(hào))精神，支持省水投集團(tuán)以市場(chǎng)化方式與市、縣開展城鄉(xiāng)供水一體化合作，積極參與建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)。
(四)加強(qiáng)水庫運(yùn)營(yíng)管理
按照《貴州省水利工程管理?xiàng)l例》要求，以深化夾巖水利樞紐工程運(yùn)營(yíng)管理體制改革為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)水利工程管理體制改革。
優(yōu)化水庫運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)大中型水庫，落實(shí)管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，確保水庫運(yùn)行安全，逐步達(dá)到“以水養(yǎng)水”;對(duì)小型水庫，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大代小”等管護(hù)模式，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化管護(hù)企業(yè)，補(bǔ)齊小型水庫專業(yè)化管護(hù)能力短板，不斷提高管護(hù)能力和水平。支持省水投集團(tuán)以市場(chǎng)化方式與各地合作，積極參與水庫工程運(yùn)營(yíng)管理。
全面推行水庫運(yùn)行管理“一庫一檔案”。將水庫特征參數(shù)、效益發(fā)揮、運(yùn)營(yíng)狀況等納入貴州省供水調(diào)度信息系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理，不斷提高精細(xì)化管理水平。
(五)加強(qiáng)取用水管理
根據(jù)《地下水管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第748號(hào))、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第460號(hào)公布，國(guó)務(wù)院令第676號(hào)修訂)等法規(guī)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)取水許可管理，強(qiáng)化江河湖庫、地下水取用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法取水，依法取締不合規(guī)、不合法的取水口。
五、投資測(cè)算、資金籌措及年度完成投資
(一)投資測(cè)算
本方案投資測(cè)算原則：已審批項(xiàng)目按審批投資計(jì)算、未審批項(xiàng)目按規(guī)劃投資或有關(guān)規(guī)程規(guī)范測(cè)算、續(xù)建項(xiàng)目按未完成投資計(jì)算。
經(jīng)測(cè)算，水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)完成總投資591.9億元，各類項(xiàng)目投資分別為：水資源配置工程投資501.9億元、占總投資84.8%，其中：在建骨干水源工程投資332.2億元，占總投資56.1%;農(nóng)村供水保障工程投資89.0億元，占總投資15.0%;水利信息化工程投資1.0億元，占總投資0.2%。
(二)資金籌措
按照《國(guó)家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)水利領(lǐng)域相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2021〕1880號(hào))、《財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā)〈水利發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2022〕81號(hào))、《省水利廳省財(cái)政廳省發(fā)展改革委省生態(tài)移民局關(guān)于印發(fā)〈貴州省骨干水源工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理辦法〉的通知》(黔水財(cái)〔2022〕18號(hào))等規(guī)定及現(xiàn)行的投資政策進(jìn)行資金籌措。
1.籌措原則
(1)骨干水源及配套管網(wǎng)工程
大型水庫。除中央補(bǔ)助外，按項(xiàng)目開工時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分出資比例：2021年前開工項(xiàng)目，剩余投資由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌措;2021年開工的觀音水庫，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助剩余投資的30%，其余由項(xiàng)目法人籌措;2022年之后擬開工的5個(gè)大型水庫，目前國(guó)家正在研究?jī)?yōu)化調(diào)整重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資支持政策，宣威水庫暫按中央補(bǔ)助資本金的60%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資本金的40%;其余4個(gè)大型水庫，暫按中央補(bǔ)助資本金的30%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資本金的20%，其余由項(xiàng)目法人投資。
中型水庫。除中央補(bǔ)助外，按項(xiàng)目開工時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分出資比例：2021年前開工項(xiàng)目，剩余投資由省和市縣按6∶4比例籌措;2021年開工的項(xiàng)目，剩余投資由省和市縣按6∶4比例籌措，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助省級(jí)出資部分的30%;2022年及以后新開工項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的20%。
小型水庫。按項(xiàng)目開工時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分出資比例：2021年前開工項(xiàng)目，省和市縣出資比例分9∶1、8∶2、6∶4三個(gè)類別差異化籌措;2021年開工的項(xiàng)目，省和市縣出資比例分9∶1、8∶2、6∶4三個(gè)類別差異化籌措，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助省級(jí)出資部分的30%;2022年及以后新開工項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的25%。
(2)水網(wǎng)連通工程。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的30%，其余由市、縣通過財(cái)政預(yù)算或申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款和引進(jìn)社會(huì)資本等籌資解決。
(3)農(nóng)村供水保障工程。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助輸配水管網(wǎng)部分投資的30%，省級(jí)財(cái)政第一年撥付省級(jí)補(bǔ)助的80%，第二年撥付剩余20%;其余由縣級(jí)統(tǒng)籌利用地方政府專項(xiàng)債券、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、縣級(jí)基本財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)資金、市場(chǎng)化融資、招商引資等解決。
(4)水利信息化建設(shè)。按現(xiàn)行省級(jí)政務(wù)信息化建設(shè)機(jī)制申報(bào)，省大數(shù)據(jù)局按程序進(jìn)行立項(xiàng)審批并給予資金保障。
2.籌措方案
按照以上原則測(cè)算，擬定2023—2025年資金籌措方案為：中央投資106.8億元、占比15.7%，省級(jí)投資231.3億元、占比34.0%，市縣投資267.3億元、占比39.3%，其他投資74.7億元、占比11.0%。
(1)在建骨干水源及配套管網(wǎng)。中央投資60.9億元、占比14.5%，省級(jí)財(cái)政投資75.1億元、占比17.9%，項(xiàng)目法人投資106.1億元、占比25.2%，市縣投資175.4億元、占比41.7%，煙草援建投資2.9億元、占比0.7%。
(2)新建其他項(xiàng)目。中央投資45.9億元、占比17.7%，省級(jí)財(cái)政投資50.1億元、占比19.3%，市縣投資91.9億元、占比35.4%，其他投資71.8億元、占比27.6%。
三年攻堅(jiān)行動(dòng)省級(jí)財(cái)政出資125.2億元，其中：已報(bào)批未實(shí)質(zhì)性建設(shè)的在建骨干水源工程15.1億元;納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算每年安排20億元，用于2021年以前開工的存量骨干水源工程，三年共出資60億元;5個(gè)新建大型水庫14.5億元;水網(wǎng)連通工程19.8億元;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固1.5億元;農(nóng)村供水保障工程14.3億元。
(三)年度完成投資
綜合考慮工程項(xiàng)目的建設(shè)周期和建設(shè)周期內(nèi)各年投資強(qiáng)度，2023年度、2024年度和2025年度完成投資分別為202.5億元、194.6億元和194.8億元，加上水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)外的水土保持、中小河流治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等其他面上項(xiàng)目完成投資，三年攻堅(jiān)期間，年均完成水利總投資300億元以上。
六、保障措施
(一)壓實(shí)工作責(zé)任
建立聯(lián)席會(huì)議調(diào)度機(jī)制，省政府分管同志總負(fù)責(zé)，重點(diǎn)調(diào)度大型水庫建設(shè)，辦公室設(shè)在省水利廳，省水利廳重點(diǎn)調(diào)度中型水庫和水網(wǎng)連通工程，各市(州)重點(diǎn)調(diào)度小型水庫和農(nóng)村供水保障工程。省水利廳統(tǒng)籌做好項(xiàng)目前期建設(shè)、要素保障和組織實(shí)施工作。省發(fā)展改革委按權(quán)限履行項(xiàng)目立項(xiàng)審批，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，制定完善價(jià)格政策。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，會(huì)同省水利廳加強(qiáng)資金監(jiān)管。省自然資源廳負(fù)責(zé)用地要素保障。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)移民局、省鄉(xiāng)村振興局、省大數(shù)據(jù)局等單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，會(huì)同項(xiàng)目法人落實(shí)用地、資金籌措等要素保障，確保資金到位，抓好質(zhì)量、安全、進(jìn)度等工作。
(二)拓展投資來源
各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)水利建設(shè)的支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，支持符合條件的項(xiàng)目積極申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券資金、“四化”及生態(tài)環(huán)保基金等。深化政金企合作，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，用好國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具期限長(zhǎng)、成本低、規(guī)模大、保障程度高等優(yōu)惠政策，并積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金和其它金融機(jī)構(gòu)資金支持。以不新增政府隱性債務(wù)為底線，鼓勵(lì)通過不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等模式盤活水利存量資產(chǎn)，多渠道籌集資金。支持省水投集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大，省水投集團(tuán)與市縣企業(yè)采取合作組建控股公司、資產(chǎn)資源購(gòu)置、增資擴(kuò)股等方式開展市場(chǎng)化合作，提高其造血功能和市場(chǎng)化運(yùn)作能力。大力開展招商引資，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)投資人。加強(qiáng)水利資金管理，嚴(yán)禁違規(guī)挪用等。
(三)強(qiáng)化用地保障
將水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目納入省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名單并給予相關(guān)支持。項(xiàng)目選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)劃、建設(shè)管控要求，節(jié)約集約使用土地，用好國(guó)家對(duì)我省水利工程壩區(qū)和淹沒區(qū)用地按建設(shè)時(shí)序分期報(bào)批支持政策，對(duì)納入省級(jí)以上的重大工程項(xiàng)目用地需求應(yīng)保盡保、用地審批快捷辦理，所需計(jì)劃指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌全額保障，項(xiàng)目在未取得用地手續(xù)前，不得開工建設(shè)。占用耕地單位按照“占多少、墾多少”的原則，切實(shí)履行耕地占補(bǔ)平衡和耕地進(jìn)出平衡的法定義務(wù)。支持項(xiàng)目業(yè)主以自建、出資、合作等方式積極參與地方補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，取得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)主要用于落實(shí)水利項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主采取協(xié)議調(diào)劑等方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)所需費(fèi)用列入項(xiàng)目投資概算。
(四)加強(qiáng)前期工作
建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管控，強(qiáng)化可行性研究論證，確保項(xiàng)目前期工作達(dá)到規(guī)定要求。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地移民、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題，合理確定建設(shè)方案。把供水保障項(xiàng)目作為各級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)安排的重點(diǎn)，保證前期工作經(jīng)費(fèi)投入。按照《貴州省政府投資項(xiàng)目管理辦法》(省政府令第202號(hào))及配套政策，加強(qiáng)項(xiàng)目社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益分析，認(rèn)真開展決策評(píng)估。堅(jiān)持確有需要、實(shí)事求是原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格項(xiàng)目把關(guān)，確保項(xiàng)目如期建成，及時(shí)開展竣工驗(yàn)收，切實(shí)發(fā)揮工程效益。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理
嚴(yán)格水利工程基本建設(shè)程序，全面落實(shí)“四制”管理，在保證工程質(zhì)量及安全的前提下，倒排工期，節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，全力加快項(xiàng)目建設(shè)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)骨干水源工程竣工驗(yàn)收攻堅(jiān)行動(dòng)，充分發(fā)揮供水保障效益。健全水利信用評(píng)價(jià)制度，規(guī)范水利市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造良好水利發(fā)展環(huán)境。對(duì)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)地方積極性高、實(shí)施條件好、前期工作進(jìn)展快的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入實(shí)施計(jì)劃;對(duì)納入國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)文件和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃的通知》(黔府辦函〔2022〕70號(hào))的其他項(xiàng)目，視國(guó)家政策調(diào)整和前期工作推進(jìn)情況，按既定政策支持建設(shè)。
(六)加大宣傳引導(dǎo)
完善公眾參與機(jī)制，搭建公眾參與平臺(tái)，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與水網(wǎng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的良好氛圍。加強(qiáng)水利政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾樹立水商品意識(shí)，落實(shí)水費(fèi)收繳便民服務(wù)措施，保障水費(fèi)收繳。嚴(yán)格水利執(zhí)法，對(duì)蓄意破壞工程設(shè)施的行為，按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)規(guī)模小、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)村供水保障工程，積極推行以工代賑模式，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工，幫助群眾增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
