前 言
推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2021年5月，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。2022年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了國(guó)家水網(wǎng)的框架結(jié)構(gòu)、總體布局和重點(diǎn)任務(wù)。省級(jí)水網(wǎng)在國(guó)家水網(wǎng)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國(guó)家水網(wǎng)的重要組成部分。2022年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求科學(xué)編制省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃，加快省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)。
甘肅地處我國(guó)西北內(nèi)陸，分屬黃河、長(zhǎng)江和內(nèi)陸河三大流域，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障、戰(zhàn)略通道和交通樞紐。干旱少雨、水資源短缺且時(shí)空分布不均是甘肅基本水情。全省年均降水量279毫米，是全國(guó)平均的43%，70%以上的面積處于干旱半干旱區(qū)，人均和耕地畝均水資源量分別是全國(guó)平均的1/2和1/4。從流域來(lái)看，黃河流域水少人多、水低地高，水資源供需矛盾突出；長(zhǎng)江流域水多人少，水資源開(kāi)發(fā)利用率低；內(nèi)陸河流域水少地多，水資源超載，水生態(tài)治理保護(hù)任務(wù)艱巨。
長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)惡劣的自然條件，甘肅人民除水害、興水利，不斷開(kāi)創(chuàng)治水興水新局面。先后建成引大入秦、引洮供水等一批重大水利工程，成為國(guó)家水網(wǎng)重要輸配水通道。持續(xù)改善城鄉(xiāng)供水條件，大力實(shí)施河流防洪工程，著力推進(jìn)流域綜合治理，初步形成了以水資源配置、供水保障、水旱災(zāi)害防治、水生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為全面推進(jìn)甘肅水網(wǎng)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)要求，甘肅水安全的全局性、戰(zhàn)略性、脆弱性特征明顯，水網(wǎng)體系還不完善，省級(jí)骨干水網(wǎng)尚未形成，城鄉(xiāng)供水還存在安全風(fēng)險(xiǎn)，防洪體系還有短板弱項(xiàng)，水生態(tài)治理保護(hù)任務(wù)繁重，數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)還處于起步階段，亟需通過(guò)加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)予以解決。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的決策部署，銜接國(guó)家水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃布局甘肅水網(wǎng)建設(shè)，省水利廳組織編制了《甘肅省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃依據(jù)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分銜接《甘肅省水安全保障規(guī)劃》等已有規(guī)劃，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略和甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，聚焦保護(hù)與發(fā)展這一核心，圍繞水指標(biāo)、水項(xiàng)目、水資金等關(guān)鍵問(wèn)題，提出甘肅水網(wǎng)建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施，是今后一段時(shí)期甘肅水網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導(dǎo)全省各部門(mén)各地區(qū)開(kāi)展水網(wǎng)建設(shè)工作的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2035年，展望至2050年。
目 錄
前 言 i
一、水網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ) 1
（一）建設(shè)成就 1
（二）存在問(wèn)題 3
（三）形勢(shì)要求 5
二、總體要求 7
（一）指導(dǎo)思想 7
（二）基本原則 7
（三）規(guī)劃范圍與水平年 9
（四）發(fā)展目標(biāo) 9
（五）總體布局 10
（六）水網(wǎng)架構(gòu) 13
三、優(yōu)化水資源配置網(wǎng)，提高供水保障能力 13
（一）強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用 14
（二）優(yōu)化水資源統(tǒng)籌配置 15
（三）實(shí)施重大引調(diào)水工程建設(shè) 15
（四）推進(jìn)已建重點(diǎn)工程提質(zhì)增效 16
（五）完善城鄉(xiāng)供水保障體系 17
（六）夯實(shí)糧食安全水利基礎(chǔ) 19
（七）推進(jìn)水網(wǎng)調(diào)蓄工程建設(shè) 19
（八）積極謀劃南水北調(diào)西線甘肅配套工程體系 21
四、完善防洪減災(zāi)網(wǎng)，提升災(zāi)害防御能力 21
（一）優(yōu)化全省防洪布局 22
（二）完善防洪標(biāo)準(zhǔn)體系 22
（三）提高河流泄洪能力 23
（四）增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力 24
（五）增強(qiáng)城市防洪韌性 24
（六）提升洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力 25
五、構(gòu)建河湖生態(tài)治理網(wǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障 26
（一）加強(qiáng)涉水生態(tài)空間管控 27
（二）提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能 27
（三）加大水土流失綜合防治 28
（四）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)與治理 29
（五）加強(qiáng)地下水綜合治理 30
六、建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)，提高水網(wǎng)數(shù)字支撐 32
（一）加快數(shù)字孿生水網(wǎng)架構(gòu)建設(shè) 32
（二）完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施 32
（三）加強(qiáng)數(shù)字孿生平臺(tái)建設(shè) 33
（四）推進(jìn)水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用 34
七、強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)甘肅水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展 35
（一）推進(jìn)水網(wǎng)安全綠色發(fā)展 35
（二）統(tǒng)籌各級(jí)水網(wǎng)融合發(fā)展 35
（三）加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)法治管理 36
（四）完善水網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)體制機(jī)制 37
（五）創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)投融資機(jī)制 37
八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃實(shí)施效果 38
（一）環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 38
（二）規(guī)劃符合性、協(xié)調(diào)性分析 38
（三）環(huán)境影響分析 39
（四）環(huán)境保護(hù)措施 39
（五）實(shí)施效果分析 40
九、保障措施 41
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 41
（二）加強(qiáng)要素保障 41
（三）加強(qiáng)科技支撐 41
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理 42
一、水網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)
甘肅地處西北內(nèi)陸，位于我國(guó)三大自然地理分區(qū)、四大溫度帶、五大植被分區(qū)交匯帶。全省分屬黃河、內(nèi)陸河和長(zhǎng)江三大流域12個(gè)水系，多年平均降雨量279毫米，多年平均水資源總量271億立方米，水資源總量不足、時(shí)空分布不均，生態(tài)環(huán)境脆弱，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)水資源空間均衡提出迫切的要求。
（一）建設(shè)成就
1、水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為甘肅水網(wǎng)建設(shè)奠定了工程基礎(chǔ)。先后建成景泰川電力提灌、引大入秦、引洮供水、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鹽環(huán)定揚(yáng)黃、甘肅中部供水等一批重點(diǎn)水利工程，供水網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90.5%，歷史性解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。實(shí)施了黃河干流甘肅段防洪工程，13條江河主要支流和311條中小河流得到治理，以防洪水庫(kù)、河道堤防護(hù)岸、山洪溝道治理為重點(diǎn)的防洪工程體系逐漸形成。
2、流域水生態(tài)和河湖健康質(zhì)量穩(wěn)步提升，為甘肅水網(wǎng)建設(shè)賦予綠色底色。深入推進(jìn)祁連山、甘南黃河上游等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，水源涵養(yǎng)能力不斷加強(qiáng)。以隴中、隴東為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)水土流失治理，累計(jì)治理水土流失面積10.18萬(wàn)平方公里。依托景電等沿黃大中型灌區(qū)，與河西走廊人工綠洲共同構(gòu)筑了我國(guó)北方防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。黑河、石羊河、疏勒河等流域治理取得積極成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，河湖長(zhǎng)職能作用充分發(fā)揮。持續(xù)加強(qiáng)河湖生態(tài)流量（水量）管理，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高。
3、水利數(shù)字化水平逐步提高，為甘肅水網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造了智慧基礎(chǔ)。全省水利系統(tǒng)已建成各類(lèi)信息采集點(diǎn)1.5萬(wàn)處，基本覆蓋重要河流和區(qū)域。開(kāi)展水利業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)治理，基本形成涵蓋各類(lèi)水利業(yè)務(wù)信息要素的“甘肅水利一張圖”。建成甘肅智慧水利業(yè)務(wù)協(xié)同一站式工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水利部和省市縣貫通聯(lián)動(dòng)。完成山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，建成省市縣三級(jí)高清視頻會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)。疏勒河數(shù)字孿生流域和引洮工程數(shù)字孿生工程入選全國(guó)試點(diǎn)，初步建成劉家峽水庫(kù)、景電、引洮等重點(diǎn)工程實(shí)體場(chǎng)景數(shù)字映射試點(diǎn)。市縣結(jié)合實(shí)際需求，實(shí)施了一批智慧水利項(xiàng)目。
4、不斷豐富的治水管理實(shí)踐，為甘肅水網(wǎng)建設(shè)提供了制度和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。水資源剛性約束不斷加強(qiáng)，全面建立省市縣三級(jí)用水總量、用水強(qiáng)度控制體系。水權(quán)水價(jià)改革取得突破。組建省級(jí)水務(wù)投融資平臺(tái)。探索推進(jìn)“盤(pán)活水指標(biāo)”工作，為新上項(xiàng)目騰挪指標(biāo)。不斷完善水利工程建管體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)。印發(fā)實(shí)施全省水安全保障、水利“四抓一打通”、水資源集約節(jié)約利用等一系列規(guī)劃方案，近10年頒布或修訂地方性法規(guī)12部，全省水利頂層設(shè)計(jì)不斷完善，依法治水管水不斷深入。
（二）存在問(wèn)題
1、水資源稟賦條件差，缺水問(wèn)題十分突出。甘肅水資源總量在全國(guó)各省份中居倒數(shù)第四，人均和耕地畝均水資源量分別是全國(guó)平均的1/2和1/4，全省14個(gè)市州中有10個(gè)市州人均水資源量位于嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)以下。黃河流域“八七”分水方案分配甘肅耗水指標(biāo)30.4億立方米，人均指標(biāo)為全流域平均水平的1/2，目前用水已接近分水指標(biāo)。河西內(nèi)陸河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)100%，規(guī)劃配水與農(nóng)田用水、生態(tài)河湖補(bǔ)水矛盾突出，水資源總體處于超載狀態(tài)。長(zhǎng)江流域山大溝深、有水難用，水資源開(kāi)發(fā)利用率僅2%。同時(shí)，2000年以來(lái)甘肅水資源總量降幅16%，水資源安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增高，水資源條件對(duì)甘肅水網(wǎng)建設(shè)的制約不斷凸顯。
2、水資源調(diào)配體系不完善，供水安全保障能力不足。甘肅水資源時(shí)空分布不均，水資源豐富的長(zhǎng)江流域與缺水的黃河、內(nèi)陸河流域還未建立有效的調(diào)配通道。隴東地區(qū)尚未建成基于重大外調(diào)水源的骨干水資源配置工程，河西地區(qū)缺乏保障河西走廊長(zhǎng)久供水安全和應(yīng)對(duì)水資源風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性輸配水通道，全省水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈尚不完善。城鄉(xiāng)供水保障能力不高，城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展緩慢。灌區(qū)輸配水體系不完善，農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題突出，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。
3、水資源調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)滯后，水網(wǎng)體系結(jié)點(diǎn)亟待打牢。全省已建水庫(kù)367座，具有防洪能力的控制性樞紐少。大部分水庫(kù)建于上世紀(jì)八十年代前，建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，全省69%水庫(kù)存在不同程度淤積。部分重大引調(diào)水工程調(diào)蓄設(shè)施不完善，影響工程效益發(fā)揮，農(nóng)村供水工程和灌區(qū)調(diào)蓄水池不足，供水保障能力不高，特別是抵御持續(xù)干旱的應(yīng)急供水能力嚴(yán)重不足。
4、防洪體系存在短板弱項(xiàng)，災(zāi)害防御能力有待提升。黃河干流甘肅段治理任務(wù)尚未全面完成，洮河、石羊河、嘉陵江等江河主要支流部分河段仍需治理，中小河流治理率僅66%左右，部分城市防洪不達(dá)標(biāo)。山洪溝道治理尚處于試點(diǎn)階段，山洪風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和災(zāi)害預(yù)警未全面覆蓋，“小水大災(zāi)”狀況時(shí)有發(fā)生。隨著全球氣候變化影響加劇，區(qū)域性極端天氣事件增多，洪水威脅風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。
5、水生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，治理保護(hù)任務(wù)艱巨。全省水生態(tài)狀況逐步改善，但結(jié)構(gòu)性、根源性、累積性問(wèn)題仍然突出，甘南草原、祁連山等江河源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱。全省水土流失面積18.31萬(wàn)平方公里，治理任務(wù)重、治理難度大。石羊河等內(nèi)陸河流域地下水超采問(wèn)題依然突出，水資源與糧食安全、生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。部分河流水生態(tài)空間萎縮、水環(huán)境質(zhì)量較差。河湖岸線侵占問(wèn)題依然存在，河流治理模式單一，生態(tài)文化功能發(fā)揮不足，與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)生活宜居要求有較大差距。
6、數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)處于起步階段，現(xiàn)代水治理能力有待加強(qiáng)。全省水利信息基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)工程的高清視頻監(jiān)控和遠(yuǎn)程控制能力不足。數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)處于試點(diǎn)階段，水利業(yè)務(wù)“四預(yù)”支撐保障有待提高。另外，水資源最大剛性約束有待進(jìn)一步落實(shí)，水資源監(jiān)管依然薄弱，水利工程“重建輕管”現(xiàn)象依然存在，體制機(jī)制改革仍需深入推動(dòng)。依法保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約的水權(quán)水市場(chǎng)制度、水價(jià)形成機(jī)制尚未建立，水利建設(shè)市場(chǎng)化融資難度較大，部門(mén)協(xié)同治水力度不足。
（三）形勢(shì)要求
推進(jìn)甘肅水網(wǎng)建設(shè)，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的必然要求。建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九大報(bào)告把水網(wǎng)建設(shè)擺在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首，黨的二十大報(bào)告要求加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)安排。國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，要求完善水資源支撐保障體系、增強(qiáng)水安全保障能力，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、筑牢我國(guó)西部生態(tài)安全屏障。
2、推進(jìn)甘肅水網(wǎng)建設(shè)，是延伸和拓展國(guó)家骨干水網(wǎng)的重要舉措。甘肅是國(guó)家水網(wǎng)的重要組成部分，是聯(lián)系國(guó)家主水網(wǎng)和西北內(nèi)陸河區(qū)域網(wǎng)的重要樞紐和通道，在國(guó)家水網(wǎng)中承擔(dān)著承上啟下、承東啟西的重要戰(zhàn)略作用。南水北調(diào)西線工程調(diào)水至黃河的兩處注水點(diǎn)和主要的調(diào)蓄工程均位于甘肅，引洮供水、白龍江引水、引大入秦及河西供水是國(guó)家水網(wǎng)骨干輸配水通道，劉家峽、九甸峽等水庫(kù)是國(guó)家水網(wǎng)重要調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)。依托國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，完善甘肅水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)家水網(wǎng)甘肅板塊，是推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重要舉措。
3、推進(jìn)甘肅水網(wǎng)建設(shè)，是增強(qiáng)水安全保障能力的根本途徑。缺水始終是制約甘肅發(fā)展的重大問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記兩次視察甘肅就缺水問(wèn)題和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要指示。省委省政府高度重視水利發(fā)展，要求緊緊圍繞解決水的問(wèn)題、抓牢水的工作、做好水的文章?？傮w來(lái)看甘肅水安全保障能力依然薄弱，水利建設(shè)任務(wù)依然艱巨。立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)要求，統(tǒng)籌水資源配置、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水網(wǎng)體系，著力解決甘肅水資源短缺及時(shí)空分布不均問(wèn)題，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐的重要支撐。
4、推進(jìn)甘肅水網(wǎng)建設(shè)，是推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)照構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系要求，亟需以水網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化水網(wǎng)格局、加強(qiáng)協(xié)同治理，以更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)甘肅水利從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，提升水利公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率，走出一條具有甘肅特色的水利高質(zhì)量發(fā)展之路，開(kāi)創(chuàng)甘肅水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水興水重要論述和對(duì)甘肅重要講話重要指示精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要部署和要求，立足甘肅省情水情特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，通過(guò)涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水“五水共抓”，推進(jìn)水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪減災(zāi)網(wǎng)、河湖生態(tài)治理網(wǎng)、數(shù)字孿生水網(wǎng)“四網(wǎng)統(tǒng)籌”，著力構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的甘肅水網(wǎng)，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面提供強(qiáng)有力的水利支撐。
（二）基本原則
——保障民生、防控風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善人民群眾對(duì)供水、防洪、水生態(tài)的基本需求作為水網(wǎng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高水利公共服務(wù)水平。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮省級(jí)水網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)控功能，增強(qiáng)水安全防控的主動(dòng)性和有效性。
——節(jié)水優(yōu)先、綠色生態(tài)。把水資源集約節(jié)約安全利用作為水網(wǎng)建設(shè)的重要前提，堅(jiān)持以水而定、量水而行、因水制宜。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)理念貫徹到水網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程，建設(shè)生態(tài)水利工程，持續(xù)改善水生態(tài)、水環(huán)境，打造健康美麗幸福河湖，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
——空間均衡、統(tǒng)籌兼顧。立足全省三大流域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，合理布局跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，提高區(qū)域水資源承載能力。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)西線等國(guó)家重大引調(diào)水工程，科學(xué)謀劃、有序?qū)嵤┮慌卮笏W(wǎng)工程，構(gòu)建甘肅“大水網(wǎng)”。
——互聯(lián)互通、協(xié)同融合。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)流域、區(qū)域水源互聯(lián)互通聯(lián)合調(diào)配，提高區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑能力。圍繞重大水資源配置工程，優(yōu)化工程功能、完善配套體系，推進(jìn)提質(zhì)增效。強(qiáng)化省級(jí)水網(wǎng)與國(guó)家骨干水網(wǎng)、市縣水網(wǎng)的協(xié)同融合，提升水網(wǎng)綜合功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。
——改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。深化水權(quán)、水價(jià)改革，創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)管理體制和投融資機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)政府投資在水網(wǎng)建設(shè)中基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，積極引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本參與水網(wǎng)建設(shè)。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化，推動(dòng)實(shí)體水網(wǎng)和數(shù)字水網(wǎng)相融合，提升水網(wǎng)智慧化水平。
（三）規(guī)劃范圍與水平年
1、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為甘肅省全境，包括12個(gè)省轄市，2個(gè)自治州以及蘭州新區(qū)。
2、水平年
現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2021年，規(guī)劃水平年為2035年，展望到2050年。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2035年，省級(jí)水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，甘肅水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”體系基本建立，水資源配置網(wǎng)、防洪減災(zāi)網(wǎng)、河湖生態(tài)治理網(wǎng)、數(shù)字孿生水網(wǎng)“四網(wǎng)”基本完善，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的水網(wǎng)體系初步建成。
——筑牢安全根基，建成暢通高效的水資源配置網(wǎng)。全省三大流域和重點(diǎn)河流水資源調(diào)配通道基本建立，水資源宏觀配置格局初步形成。全省用水總量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.64，省級(jí)水網(wǎng)覆蓋率達(dá)到87%、水流調(diào)控能力達(dá)到80%，供水安全系數(shù)達(dá)到1.15。
——推進(jìn)江河安瀾，建成洪水無(wú)虞的防洪減災(zāi)網(wǎng)。黃河干流建成完整的堤防體系，全省江河主要支流防洪薄弱環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)，中小河流整河治理任務(wù)基本完成，城市防洪體系基本完善，特大洪水應(yīng)對(duì)能力明顯增強(qiáng)。堤防（護(hù)岸）達(dá)標(biāo)率93%以上，城市防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。
——打造幸福河湖，建成水清河暢的河湖生態(tài)網(wǎng)。全省水土流失治理水平穩(wěn)步提高，黃河及長(zhǎng)江流域重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）有效保障，河西內(nèi)陸河水資源開(kāi)發(fā)利用率逐步降低，地下水超采治理取得顯著成效。全省水土保持率達(dá)到65.14%，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。
——加快智慧賦能，建成智能高效的數(shù)字孿生水網(wǎng)。建成省市縣三級(jí)融合的甘肅智慧水利體系，省級(jí)水網(wǎng)主骨架數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程主體基本建成，水網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平明顯提升，重大水利工程數(shù)字化率達(dá)到85%以上，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到100%。
展望至2050年，全面建成與幸福美好新甘肅相適應(yīng)的高質(zhì)量、現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，骨干水網(wǎng)支撐有力、大中小微協(xié)調(diào)配套、省市縣協(xié)同融合，水網(wǎng)安全性、可靠性全面增強(qiáng)，全省水安全得到充分保障。
（五）總體布局
立足全省三大流域河流水系特點(diǎn)及水資源稟賦條件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，統(tǒng)籌存量和增量，上承國(guó)家骨干水網(wǎng)，下銜市縣水網(wǎng)，著力構(gòu)建“四橫一縱、九河連通、多源互濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)配”的省級(jí)水網(wǎng)主骨架，系統(tǒng)完善河西、隴中、隴東、南部四大區(qū)域網(wǎng)，推動(dòng)形成“一主四域”的甘肅水網(wǎng)總體格局。
1、甘肅水網(wǎng)主骨架
依據(jù)國(guó)家水網(wǎng)總體布局，統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)西線工程，以疏勒河、黑河、石羊河、黃河干流、大通河、洮河、渭河、涇河、白龍江等九條重點(diǎn)河流為基礎(chǔ)，以引大入秦、引洮供水、白龍江引水、黃河引提水供水帶和河西走廊水資源配置工程等重大引調(diào)水工程為通道，形成“四橫一縱、九河連通”的省級(jí)水網(wǎng)主骨架，是全省優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、暢通行洪通道、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的大動(dòng)脈和生命線。
承接國(guó)家水網(wǎng)中南水北調(diào)西線工程大動(dòng)脈，統(tǒng)籌已建和規(guī)劃重大工程，積極布局并加快謀劃西線甘肅配套工程體系。強(qiáng)化大江大河對(duì)甘肅水網(wǎng)的支撐作用，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌黃河干流水資源利用、防洪減災(zāi)、河流生態(tài)保護(hù)以及數(shù)字孿生，實(shí)現(xiàn)甘肅水網(wǎng)與國(guó)家主水網(wǎng)銜接與融合。
2、全省四大區(qū)域網(wǎng)
以甘肅黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三大流域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌考慮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)要求，結(jié)合各區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)，將全省劃分為河西、隴中、隴東和南部四大區(qū)域。
——河西區(qū)域網(wǎng)。涉及河西內(nèi)陸河流域，包括武威、金昌、嘉峪關(guān)、張掖和酒泉5市。本區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是：加強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)與保護(hù)，推進(jìn)深度節(jié)水控水，保障河流湖泊基本生態(tài)用水。統(tǒng)籌石羊河流域重點(diǎn)治理問(wèn)題整改，積極推動(dòng)流域綜合治理，實(shí)施河西走廊水資源配置一期工程（引大延伸增效工程）。統(tǒng)籌黑河?xùn)|中西三大水系，完善干支流調(diào)蓄體系。推進(jìn)黨河、疏勒河和蘇干湖水系互聯(lián)互通，加強(qiáng)昌馬、雙塔、黨河等水庫(kù)多庫(kù)聯(lián)調(diào)。遠(yuǎn)期結(jié)合南水北調(diào)西線，推動(dòng)河西走廊水資源配置二期工程（河西生態(tài)補(bǔ)水工程）。
——隴中區(qū)域網(wǎng)。涉及甘肅黃河干流及渭河、洮河流域的蘭州、白銀、定西、臨夏（部分）、天水（部分）等市州。本區(qū)域以劉家峽、九甸峽、黑山峽等樞紐為主要調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)，以引大入秦、引洮供水、黃河引提水供水帶等工程為輸配水通道，建立基于重大水源工程的區(qū)域水網(wǎng)體系。實(shí)施工程提質(zhì)增效，完善輸配水支線和調(diào)蓄工程體系，優(yōu)化拓展供水功能。強(qiáng)化重大調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)控制作用。
——隴東區(qū)域網(wǎng)。涉及涇渭河流域的慶陽(yáng)、平?jīng)龊吞焖貐^(qū)。本區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是：立足渭河、涇河、馬蓮河等干支流水資源，緩解區(qū)域當(dāng)前缺水狀況。全力推進(jìn)白龍江引水工程，構(gòu)建以白龍江引水工程為骨干，以市縣輸配水支線為通道，以末端調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)，因地制宜推動(dòng)引洮供水與白龍江引水互聯(lián)互通，形成黃河水、長(zhǎng)江水、引洮水、當(dāng)?shù)厮?、非常?guī)水統(tǒng)籌配置的區(qū)域水網(wǎng)體系。加強(qiáng)水土保持和水環(huán)境綜合治理。
——南部區(qū)域網(wǎng)。涉及黃河上游甘南、臨夏（部分）和長(zhǎng)江流域隴南地區(qū)。黃河流域以引博濟(jì)合、引洮入潭、甘南州中北部生態(tài)修復(fù)水網(wǎng)建設(shè)及供水安全保障等工程為重點(diǎn)，推進(jìn)中小型集中水源工程建設(shè)。長(zhǎng)江流域建設(shè)一批中小型水庫(kù)，構(gòu)建以水庫(kù)為主要水源，中小微并舉、蓄引提結(jié)合的區(qū)域性水網(wǎng)。加強(qiáng)甘南黃河上游、隴南“三江一水”及臨夏太子山、蓮花山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)水電站水庫(kù)協(xié)同防控，完善區(qū)域防洪體系。
（六）水網(wǎng)架構(gòu)
立足重點(diǎn)河流和重大水利工程，統(tǒng)籌已建和規(guī)劃工程、骨干和配套工程、開(kāi)發(fā)與保護(hù)工程，以骨干河流和重大引調(diào)水工程為“綱”、區(qū)域河湖連通和輸配水工程為“目”、控制性調(diào)蓄工程和樞紐為“結(jié)”，系統(tǒng)完善省級(jí)水網(wǎng)體系。
——構(gòu)建甘肅水網(wǎng)之“綱”。即“四橫一縱、九河連通”省級(jí)水網(wǎng)主骨架，是全省跨流域水資源統(tǒng)籌配置、重要江河防洪保安和維護(hù)河湖生態(tài)健康的基礎(chǔ)。
——織密甘肅水網(wǎng)之“目”。是與省級(jí)水網(wǎng)主骨架相銜接的重要輸配水支線、區(qū)域性水資源配置工程、重點(diǎn)河流連通工程以及大型灌區(qū)骨干工程等區(qū)域性輸排水通道。
——打牢甘肅水網(wǎng)之“結(jié)”。是位于省級(jí)水網(wǎng)主骨架或骨干輸排水通道，在供水、防洪、生態(tài)方面具有重要調(diào)節(jié)能力的樞紐工程和具有重要生態(tài)功能的湖泊濕地等結(jié)點(diǎn)。
三、優(yōu)化水資源配置網(wǎng)，提高供水保障能力
在強(qiáng)化節(jié)水控水前提下，按照“強(qiáng)骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡(luò)”的思路，加快補(bǔ)齊水源工程及水資源配置體系短板，完善骨干輸配水通道，暢通輸水支線及“毛細(xì)血管”，提高供水保障程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（一）強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用
強(qiáng)化水資源剛性約束。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),提升用水效益。開(kāi)展黃河、內(nèi)陸河和長(zhǎng)江三大流域水資源承載能力綜合評(píng)估，建立水資源承載能力分區(qū)管控體系。加強(qiáng)水資源計(jì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快推進(jìn)跨縣區(qū)江河水量分配，統(tǒng)籌工程供水、河流分水、區(qū)域用水，逐步建立水量指標(biāo)“點(diǎn)線面”一套賬。完成新一輪地下水超采區(qū)劃定相關(guān)工作，確定縣級(jí)以上行政區(qū)域地下水取水總量和水位控制指標(biāo)。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。以河西走廊和沿黃提灌區(qū)為重點(diǎn)，加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。推進(jìn)河西走廊高效節(jié)水示范區(qū)、沿黃提灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范帶建設(shè)。加強(qiáng)隴東地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，發(fā)展集雨增效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，開(kāi)展重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，建成一批節(jié)水示范企業(yè)。嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)更新改造，深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節(jié)水。
加強(qiáng)非常規(guī)水利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，著力擴(kuò)大非常規(guī)水源利用領(lǐng)域和規(guī)模。加強(qiáng)蘭州、白銀等黃河流域干支流沿線城市再生水利用設(shè)施建設(shè)，逐年提高再生水利用比例。以隴東能源基地為重點(diǎn)，加快礦井水處理利用設(shè)施建設(shè)。以馬蓮河上游苦咸水淡化利用項(xiàng)目為試點(diǎn)，積極探索開(kāi)發(fā)利用苦咸水。景電等沿黃提灌區(qū)結(jié)合土壤鹽漬化防治，大力推進(jìn)灌區(qū)微咸水和高效節(jié)水灌溉技術(shù)相結(jié)合的土壤鹽漬化防治灌溉模式。加強(qiáng)雨水集蓄利用。
（二）優(yōu)化水資源統(tǒng)籌配置
按照甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，以《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略及我省重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，合理分析未來(lái)用水需求。立足當(dāng)前水資源管控政策及工程格局，以全省用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，制定水資源配置方案。未來(lái)，根據(jù)南水北調(diào)西線工程調(diào)水規(guī)模、黃河“八七”分水方案調(diào)整等情況，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整全省水資源配置方案。
（三）實(shí)施重大引調(diào)水工程建設(shè)
推進(jìn)三大流域水資源調(diào)配通道建設(shè)。加快完善三大流域間水資源調(diào)配通道，優(yōu)化全省水資源宏觀配置格局。加快實(shí)施白龍江引水工程，解決隴東缺水問(wèn)題。近遠(yuǎn)結(jié)合，推動(dòng)河西走廊水資源配置工程，保障河西走廊供水安全、生態(tài)安全。近期積極推動(dòng)河西走廊水資源配置一期工程（引大延伸增效工程），緩解石羊河流域武威等地區(qū)嚴(yán)重缺水現(xiàn)狀。加快引硫濟(jì)金工程達(dá)產(chǎn)增效，適時(shí)推進(jìn)引大濟(jì)西工程。結(jié)合南水北調(diào)西線工程，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，積極推動(dòng)河西走廊水資源配置二期工程（河西生態(tài)補(bǔ)水工程），深化線路布局比選研究，加快推進(jìn)前期工作。
加強(qiáng)重點(diǎn)河流水系連通與統(tǒng)籌調(diào)配。在全省三大流域水資源骨干調(diào)配通道基礎(chǔ)上，推進(jìn)流域內(nèi)主要河流水系連通。黃河流域，利用引洮供水工程實(shí)現(xiàn)洮河與渭河、祖厲河、葫蘆河等河流連通，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水，有序開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水。實(shí)施臨夏州供水保障生態(tài)保護(hù)水源置換工程，連通洮河與大夏河流域，促進(jìn)臨夏州水資源集約高效利用。結(jié)合南水北調(diào)西線，研究論證引洮濟(jì)渭工程。內(nèi)陸河流域，推進(jìn)引哈濟(jì)黨工程，保護(hù)與修復(fù)敦煌生態(tài)環(huán)境。
加快重點(diǎn)區(qū)域水資源配置工程建設(shè)。蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)，挖掘供水潛力，實(shí)施工程提質(zhì)增效。隴東能源基地，圍繞巴家咀等水庫(kù)及鹽環(huán)定揚(yáng)黃等工程，完善輸配水體系；結(jié)合白龍江引水工程布局，同步開(kāi)展市縣配套工程建設(shè)。推進(jìn)隴南、甘南集中水源建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)供水，實(shí)施隴南市國(guó)家油橄欖基地供水、甘南中北部供水及生態(tài)修復(fù)水網(wǎng)建設(shè)等工程。河西地區(qū)，圍繞敦煌、酒嘉、金武等城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，實(shí)施一批城鄉(xiāng)供水、地下水水源置換、產(chǎn)業(yè)基地供水等工程。
（四）推進(jìn)已建重點(diǎn)工程提質(zhì)增效
完善配套工程體系。按照全省水利“四抓一打通”要求，充分挖掘已建工程供水潛力。實(shí)施引洮供水配套工程，完善引洮一期工程調(diào)蓄設(shè)施，推進(jìn)引洮二期城鄉(xiāng)和灌溉配套工程建設(shè)。在確保水資源高效利用、項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的前提下，結(jié)合土地資源條件和地形地貌條件，探索引洮灌區(qū)向周邊山地延伸。加快建設(shè)引洮供水二期莊浪應(yīng)急供水工程，推進(jìn)引洮向榆中縣東部等周邊地區(qū)拓展供水，促進(jìn)引洮供水工程達(dá)產(chǎn)增效。加快甘肅中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水配套工程建設(shè)，實(shí)施鹽環(huán)定揚(yáng)黃、南陽(yáng)渠等工程提升改造，推進(jìn)引硫濟(jì)金調(diào)蓄設(shè)施和專(zhuān)用輸水渠道建設(shè)。
推進(jìn)工程提質(zhì)增效。推進(jìn)已建水利工程水資源供給與需求精準(zhǔn)對(duì)接，加快工程規(guī)模擴(kuò)容、提質(zhì)增效、功能轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化重大水利工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。實(shí)施引大入秦干支渠封閉改造，推進(jìn)主要供水干支渠復(fù)線建設(shè)，構(gòu)建與城鄉(xiāng)供水相適應(yīng)的工程網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施景電二期提質(zhì)增效工程，統(tǒng)籌景電灌區(qū)發(fā)展、黃花灘移民區(qū)用水、民勤生態(tài)供水，以泵站渠道改造擴(kuò)容和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)景電工程提質(zhì)增效。推進(jìn)蘭州水源地工程綜合利用，拓展延伸供水管網(wǎng)，向蘭州主城區(qū)周邊、黃河北部及蘭北現(xiàn)代城等區(qū)域延伸供水。加快引博濟(jì)合、引洮入潭等工程延伸增效，向合作、臨潭等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸供水。
（五）完善城鄉(xiāng)供水保障體系
提升城市供水保障水平。以“水源穩(wěn)定、水質(zhì)良好、保障有力、應(yīng)急有備”為目標(biāo)，加強(qiáng)城市水源建設(shè)。到2035年全省地級(jí)城市基本形成“雙源一備”水源格局，縣級(jí)城市實(shí)現(xiàn)“一源一備”，水源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、調(diào)蓄能力不斷增強(qiáng)，形成多水源、高保障供水體系。推進(jìn)地級(jí)城市雙水源建設(shè)，加快推進(jìn)以江河引提水、重大引調(diào)水、大中型水庫(kù)為主的地級(jí)城市骨干水源建設(shè)。加快推進(jìn)已建或在建雙水源聯(lián)調(diào)聯(lián)供，完善城市供水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)縣級(jí)城市骨干水源建設(shè)，提高供水安全保障水平。按照“先挖潛、再新建”的思路，充分挖掘現(xiàn)有工程應(yīng)急備用能力，推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。
優(yōu)化農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡(luò)。聚焦鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，加快“工程規(guī)模化、城鄉(xiāng)一體化、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、管理智慧化”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施城市與農(nóng)村供水工程聯(lián)網(wǎng)改造，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。按照“建大、并中、減小”要求，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；?，擴(kuò)大集中供水工程保障范圍。以農(nóng)村集中供水工程為對(duì)象，以“設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達(dá)標(biāo)、水價(jià)合理、運(yùn)行可靠”為目標(biāo)，分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照精準(zhǔn)控制、智能調(diào)配、自動(dòng)預(yù)警等要求，有序?qū)嵤┺r(nóng)村供水自動(dòng)化信息化建設(shè)。
完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水體系。結(jié)合區(qū)域水資源配置及城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推進(jìn)蘭州、白銀、天水高新（經(jīng)濟(jì)）技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）開(kāi)發(fā)區(qū)等供水工程建設(shè)。隴東能源基地，加強(qiáng)非常規(guī)水利用，推進(jìn)新集水庫(kù)、馬蓮河水庫(kù)等水源工程建設(shè)，實(shí)施寧縣長(zhǎng)慶橋、華亭、正寧周家等工業(yè)集中區(qū)供水工程。河西地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動(dòng)水權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施金塔中核產(chǎn)業(yè)園、玉門(mén)石化產(chǎn)業(yè)園以及金昌國(guó)防工業(yè)、民勤紅砂崗等產(chǎn)業(yè)供水工程，完善產(chǎn)業(yè)供水保障體系。
（六）夯實(shí)糧食安全水利基礎(chǔ)
實(shí)施既有灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。加快完成景電、昌馬、引大、鴛鴦、靖會(huì)和紅崖山大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，梯次推進(jìn)洮河、興電、雙塔、黨河等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。通過(guò)水源整合和灌溉體系優(yōu)化，推進(jìn)河西灌溉水網(wǎng)工程和灌區(qū)管網(wǎng)一體化建設(shè)。有序開(kāi)展朱岔、上三等中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。推動(dòng)小型灌區(qū)整合，加快灌區(qū)集約化發(fā)展。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)灌區(qū)骨干工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等有效銜接，逐步完善農(nóng)田灌溉水網(wǎng)體系。
結(jié)合水土資源條件有序發(fā)展灌溉面積。實(shí)施引洮供水、甘肅中部生態(tài)移民、南陽(yáng)渠灌溉等工程農(nóng)業(yè)配套，盡快實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)灌溉任務(wù)，推動(dòng)建設(shè)引洮大型灌區(qū)。以黃河干流蘭州、白銀及河西走廊為重點(diǎn)，依托已建灌區(qū)工程，在符合水資源管控指標(biāo)等政策要求下，通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水等途徑，有序恢復(fù)失灌面積。根據(jù)南水北調(diào)西線調(diào)水規(guī)模和工程方案，統(tǒng)籌甘肅耕地后備資源，科學(xué)有序推進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)，支撐國(guó)家糧食安全。
（七）推進(jìn)水網(wǎng)調(diào)蓄工程建設(shè)
充分挖掘現(xiàn)有調(diào)蓄工程潛力。有序開(kāi)展水庫(kù)清淤，恢復(fù)和提升水庫(kù)調(diào)蓄能力。積極開(kāi)展水庫(kù)清淤試點(diǎn)工作，河西內(nèi)陸河流域加快實(shí)施雙塔、黨河等水庫(kù)清淤。黃河流域加強(qiáng)巴家咀水庫(kù)清淤效果監(jiān)測(cè)和成效評(píng)估，探索多泥沙河流及黃土高原淤積水庫(kù)清淤有效模式。長(zhǎng)江流域結(jié)合水庫(kù)水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)紅河、晚家峽等水庫(kù)清淤。有序?qū)嵤┮慌⌒退畮?kù)清淤，有條件的水庫(kù)實(shí)施加高擴(kuò)容。推進(jìn)泥沙處理和泥沙資源利用相結(jié)合，探索淤積水庫(kù)功能恢復(fù)的有效路徑和長(zhǎng)效機(jī)制。
積極推進(jìn)重點(diǎn)調(diào)蓄工程建設(shè)。在管好用好現(xiàn)有調(diào)蓄設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)水網(wǎng)調(diào)蓄工程建設(shè)。結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)馬蓮河水庫(kù)論證。加快新集、洪水河、曲溪等中型水庫(kù)建設(shè)，加快實(shí)施討賴峽、水峽口、花園、宋家灣等中型水庫(kù)建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉，實(shí)施一批小型水庫(kù)工程和調(diào)蓄水池。結(jié)合南水北調(diào)西線，開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)蓄工程論證。
充分發(fā)揮水庫(kù)綜合利用效益。加強(qiáng)河西內(nèi)陸河流域水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化水庫(kù)功能。加強(qiáng)黃河干流、洮河、白龍江等河流水電站水庫(kù)的綜合利用，強(qiáng)化大中型水電站服務(wù)地方防洪、供水、灌溉等作用，推動(dòng)水網(wǎng)建設(shè)和電力行業(yè)協(xié)同融合。深化地方與企業(yè)重點(diǎn)水庫(kù)工程的協(xié)同利用，統(tǒng)籌工業(yè)供水與生活生態(tài)用水。推進(jìn)水網(wǎng)調(diào)蓄工程與抽水蓄能電站的協(xié)同布局，促進(jìn)新能源消納，助力碳達(dá)峰碳中和。
（八）積極謀劃南水北調(diào)西線甘肅配套工程體系
在白龍江引水工程生效情景下，西線一期工程重點(diǎn)解決黃河流域隴中、甘南州、臨夏州及石羊河流域缺水問(wèn)題。充分利用引洮、引大、蘭州水源地等已建工程，通過(guò)實(shí)施必要的提升改造，實(shí)現(xiàn)西線調(diào)水在隴中區(qū)域配置。推進(jìn)引洮濟(jì)渭、臨夏州供水保障等工程，建設(shè)西線黃河流域水資源調(diào)配通道。針對(duì)石羊河流域嚴(yán)重缺水問(wèn)題，積極推動(dòng)河西走廊水資源配置一期工程，適時(shí)推進(jìn)引大濟(jì)西等工程，完善西線一期石羊河流域水資源配置體系。結(jié)合西線工程上線方案，推進(jìn)龍羊峽至大通河調(diào)水通道建設(shè)，盤(pán)活大通河水量指標(biāo)，增加石羊河流域、蘭州、白銀及蘭州新區(qū)等區(qū)域供水能力。
遠(yuǎn)期，著眼甘肅黃河和河西內(nèi)陸河全流域，謀劃西線工程甘肅水資源需求及配套工程布局?？紤]隴東能源基地發(fā)展用水增量，加強(qiáng)西線調(diào)水與白龍江引水工程的銜接，推進(jìn)西線調(diào)水在隴東地區(qū)的配置，保障隴東遠(yuǎn)期缺水問(wèn)題。結(jié)合國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，開(kāi)展西線工程向河西走廊供水方案研究，深化調(diào)水線路比選，推進(jìn)河西走廊水資源配置二期工程前期工作。
四、完善防洪減災(zāi)網(wǎng)，提升災(zāi)害防御能力
堅(jiān)持人民至上、生命至上，遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)救災(zāi)理念，立足全省洪水災(zāi)害特點(diǎn)和防洪體系建設(shè)，統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的防洪標(biāo)準(zhǔn)和洪水災(zāi)害防御新要求，充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響等防洪形勢(shì)新變化，構(gòu)建與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系。
（一）優(yōu)化全省防洪布局
以河流水系為單元，按照整流域規(guī)劃、整河流治理的思路，補(bǔ)齊防洪體系短板弱項(xiàng)，逐步構(gòu)建以河道排洪為主，有條件的河段輔以水庫(kù)攔蓄、山洪溝道綜合治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)為依托的“點(diǎn)、線、面”綜合防洪體系。根據(jù)山區(qū)、平原區(qū)等河流河段不同特點(diǎn)，維持河流自然形態(tài)、保障河流行洪空間，完善全省各流域防洪布局。黃河流域，加強(qiáng)黃河干支流重要城市和人口密集的河川谷地的防洪建設(shè)，逐步建成以護(hù)岸工程為主，堤防工程為輔的河防工程體系。內(nèi)陸河流域，重點(diǎn)開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固及淺山區(qū)對(duì)城市和灌區(qū)安全威脅嚴(yán)重河段的治理，疏通河流防洪排水脈絡(luò)，結(jié)合洪水資源利用，完善蓄洪體系。長(zhǎng)江流域，統(tǒng)籌常規(guī)洪水防御和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)干支流防洪任務(wù)，在確保防洪安全前提下，注重維護(hù)河流自然形態(tài)，因地制宜推進(jìn)河流近自然治理，改善河流生境。
（二）完善防洪標(biāo)準(zhǔn)體系
按鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）河段不低于10年一遇、縣城所在地河段不低于20年一遇，合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。地級(jí)及以上城市按照保護(hù)對(duì)象和城市等級(jí)，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展規(guī)劃，綜合確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)原有防洪能力達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)要求的河段，進(jìn)行提標(biāo)建設(shè)。
（三）提高河流泄洪能力
加快大江大河及江河主要支流治理。持續(xù)鞏固黃河干流防洪治理成效，加快推進(jìn)黃河甘肅段河道防洪治理工程，加快形成黃河甘肅段防洪體系。以新建護(hù)岸和堤防加固為主，開(kāi)展23條江河主要支流治理，涉及城市、工業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)的重點(diǎn)河流河段，復(fù)核防洪能力。有序推進(jìn)內(nèi)陸河流域黨河、疏勒河等河道恢復(fù)和歸束工程，保持河道暢通。
推進(jìn)中小河流整河治理。編制全省中小河流治理總體方案，加快推進(jìn)275條中小河流治理，優(yōu)先實(shí)施骨干堤防達(dá)標(biāo)治理以及有重要保護(hù)對(duì)象的中小河流河段治理。建立全省中小河流治理項(xiàng)目庫(kù)和一張圖，推進(jìn)整河規(guī)劃、整河治理、整河驗(yàn)收。針對(duì)已實(shí)施中小河流治理中堤防體系“斷點(diǎn)”問(wèn)題，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，完善中小河流治理防洪體系建設(shè)。
開(kāi)展重點(diǎn)山洪溝道治理。摸清全省2583個(gè)山洪小流域基本情況和暴雨洪水特征，建立山洪災(zāi)害底數(shù)圖。以“保護(hù)村鎮(zhèn)、守點(diǎn)固岸、防沖消能”為目標(biāo)，有序開(kāi)展重點(diǎn)山洪溝道防洪治理，與非工程措施相結(jié)合，形成小流域綜合防御體系。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，優(yōu)化自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，升級(jí)改造監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，鞏固提升山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，持續(xù)完善山洪災(zāi)害非工程措施。
推進(jìn)河流行洪空間整治。開(kāi)展河道行洪突出問(wèn)題排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整治非法侵占河道、影響行洪等問(wèn)題。堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)施河道整治工程，加強(qiáng)河流薄弱堤岸和隱患河段治理。實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)，加強(qiáng)河道行洪空間整治，提高河流水系通達(dá)能力。強(qiáng)化河湖空間管控，嚴(yán)格涉河項(xiàng)目方案審查，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。
（四）增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力
有序開(kāi)展洪水?dāng)r蓄工程建設(shè)。協(xié)調(diào)流域管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化龍羊峽、劉家峽等黃河干流控制性水庫(kù)調(diào)度，保障蘭州段防洪安全。實(shí)施鹽鍋峽庫(kù)區(qū)清淤疏浚，提高黃河干流永靖段防洪保障水平。結(jié)合城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉等，因地制宜建設(shè)一批洪水?dāng)r蓄工程，提高洪水調(diào)控能力。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，完善祁連山淺山區(qū)洪水調(diào)蓄體系建設(shè)。結(jié)合南水北調(diào)西線工程，深入研究調(diào)水過(guò)程與甘肅黃河干流、洮河洪水過(guò)程疊加工況，實(shí)施干支流錯(cuò)峰調(diào)蓄工程，提升河道對(duì)調(diào)水的安全輸送能力。
開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固。常態(tài)化開(kāi)展水庫(kù)、水閘和淤地壩等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，對(duì)鑒定結(jié)果為病險(xiǎn)工程的及時(shí)開(kāi)展除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)“有險(xiǎn)即除”。結(jié)合區(qū)域供水和防洪新要求，統(tǒng)籌提質(zhì)擴(kuò)容、淤損庫(kù)容恢復(fù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等措施，提升水庫(kù)除險(xiǎn)加固綜合成效。按照有關(guān)政策對(duì)符合條件的水庫(kù)進(jìn)行降等報(bào)廢。
（五）增強(qiáng)城市防洪韌性
開(kāi)展城市防洪提標(biāo)建設(shè)。完成全省三大流域防洪規(guī)劃修編，開(kāi)展城市防洪能力評(píng)估，適時(shí)開(kāi)展城市防洪提標(biāo)工作。實(shí)施白銀、定西、蘭州新區(qū)、酒泉等城市防洪工程，推進(jìn)永靖、渭源、漳縣、武山、甘谷、瓜州、肅南、永昌、文縣、舟曲等縣城防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，有條件的地區(qū)可結(jié)合生態(tài)、交通等需求，建設(shè)多功能高標(biāo)準(zhǔn)堤防工程。實(shí)施中小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)及旅游景區(qū)等防洪能力達(dá)標(biāo)提升工程，強(qiáng)化防洪標(biāo)準(zhǔn)與流域區(qū)域防洪體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
完善城市洪水泄排通道。統(tǒng)籌河流城市段、城區(qū)山洪溝道治理，優(yōu)化洪水導(dǎo)引及疏排系統(tǒng)。實(shí)施蘭州城區(qū)及周邊溝道綜合治理。開(kāi)展強(qiáng)灣溝、大夏河、耤河、文殊沙河等河流溝道治理，通過(guò)加高堤防、河道疏浚、分洪道及排洪渠建設(shè)等措施，降低山洪入城風(fēng)險(xiǎn)，完善城市防洪體系。在保證城市防洪安全、嚴(yán)控人造水景觀的前提下，因地制宜推進(jìn)河道生態(tài)化治理，提升城市宜居環(huán)境。
（六）提升洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力
完善洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。實(shí)施甘肅省國(guó)家基本水文測(cè)站提檔升級(jí)工程，推進(jìn)中小河流重點(diǎn)洪水易發(fā)區(qū)和大江大河及其主要支流水文監(jiān)測(cè)工程，建設(shè)甘肅智慧水文（業(yè)務(wù)）系統(tǒng)。優(yōu)化全省水文站網(wǎng)布局，新建、改造提升一批水文站點(diǎn)。推進(jìn)水文電子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立水文信息共享機(jī)制。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、雨情、地災(zāi)等信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析，建立徑流、洪水等預(yù)警預(yù)報(bào)體系。
提升洪水應(yīng)對(duì)能力。常態(tài)化開(kāi)展隱患排查工作，促進(jìn)查險(xiǎn)、消險(xiǎn)緊密銜接。完成全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)水旱災(zāi)害普查成果共享應(yīng)用與動(dòng)態(tài)更新。根據(jù)各級(jí)洪水風(fēng)險(xiǎn)及防治區(qū)劃，建立分區(qū)洪水災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制。研究制定干支流洪水聯(lián)合調(diào)度方案，推進(jìn)全省洪水防御智能協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)接流域管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)跨部門(mén)互通共享。結(jié)合甘肅實(shí)際，探索防洪搶險(xiǎn)新技術(shù)，提升洪水災(zāi)害防御水平。
提高洪水應(yīng)急處置水平。增強(qiáng)流域區(qū)域特大洪水、重特大險(xiǎn)情災(zāi)情突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，健全應(yīng)急救援技術(shù)支撐體系。開(kāi)展省市縣防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案編制并報(bào)各級(jí)政府批準(zhǔn)。組織開(kāi)展江河主要支流及重要城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御等應(yīng)急預(yù)案編制。結(jié)合網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，強(qiáng)化山洪災(zāi)害“四級(jí)”包抓，完善洪水災(zāi)害防御責(zé)任機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制、預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，指導(dǎo)基層地方人民政府持續(xù)開(kāi)展責(zé)任制落實(shí)、預(yù)案修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練、明白卡發(fā)放等工作，增強(qiáng)群眾主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
五、構(gòu)建河湖生態(tài)治理網(wǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障
圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江大保護(hù)、西部生態(tài)安全屏障建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，以“管空間、強(qiáng)涵養(yǎng)、保水土、建綠廊”為基本思路，按照“一帶、兩區(qū)、三源、十廊”的水生態(tài)保護(hù)治理布局，大力推進(jìn)水源涵養(yǎng)與水土保持，協(xié)同推進(jìn)荒漠化綜合防治，加大河湖保護(hù)與治理力度，加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，建成水清河暢的河湖生態(tài)網(wǎng)。
（一）加強(qiáng)涉水生態(tài)空間管控
涉水生態(tài)空間分區(qū)管控。依據(jù)國(guó)家關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線及相關(guān)法律要求，嚴(yán)守各類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果，考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境及河湖自然風(fēng)貌保護(hù)等需求，科學(xué)劃定涉水生態(tài)空間，分區(qū)分類(lèi)提出管控措施。強(qiáng)化涉水空間管控，構(gòu)建人水和諧的河湖水域岸線空間管理保護(hù)格局，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
涉水生態(tài)空間分類(lèi)管控。加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃成果協(xié)調(diào)銜接，完成甘肅省水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，明確涉水生態(tài)空間分區(qū)分類(lèi)，確定各類(lèi)自然涉水空間和生態(tài)保護(hù)紅線功能定位、主要用途，按照河湖水域岸線、水源涵養(yǎng)、飲用水水源保護(hù)、水土保持分類(lèi)提出空間管控要求。
（二）提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能
建設(shè)黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，強(qiáng)化甘肅作為黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，統(tǒng)籌防洪治理、岸線保護(hù)、沿岸生態(tài)帶建設(shè)、水土流失綜合治理，推進(jìn)黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與治理。增強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)能力，鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境治理成效，加大祁連山冰川雪山保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)莊浪河、石羊河、黑河、疏勒河、黨河等水系源頭保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)劃、岸線保護(hù)、河湖確權(quán)劃界等管控要求。持續(xù)推進(jìn)祁連山地區(qū)生態(tài)移民，配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)祁連山水電站生態(tài)流量管控，完善水生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施白龍江、白水江、西漢水上游水源涵養(yǎng)及流域綜合治理工程，推進(jìn)秦嶺西段水源涵養(yǎng)項(xiàng)目，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
（三）加大水土流失綜合防治
加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)。以維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能為原則，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用，加快形成綜合預(yù)防保護(hù)體系，從源頭上有效減少水土流失。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)以及重要支流源頭區(qū)，采取封禁封育等措施，促進(jìn)自然修復(fù)，局部水土流失嚴(yán)重地區(qū)加強(qiáng)水土流失綜合治理，以治理促保護(hù)。在劉家峽、九甸峽等大中型水庫(kù)周邊，實(shí)施水源地水土流失防治及生態(tài)保護(hù)工程。加強(qiáng)水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)生態(tài)修復(fù)，結(jié)合黃河提灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能。
加大水土流失綜合治理。推進(jìn)宜林荒山荒地綠化，大力營(yíng)造防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整和功能穩(wěn)定。在隴中隴東地區(qū)繼續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失綜合治理，堅(jiān)持工程、林草措施相結(jié)合，實(shí)施以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理。以董志塬為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原塬面保護(hù)工程。在黃土丘陵溝壑區(qū)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩，實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造工程。深入實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程，因地制宜開(kāi)展旱作梯田建設(shè)和老舊梯田提升改造。
強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管。優(yōu)化完善水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，建立健全水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，提升水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。完善水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立完善水土保持法規(guī)制度，建立健全水土保持組織協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)在綜合防治、資金投入、監(jiān)督執(zhí)法、組織管理等方面形成合力。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本積極開(kāi)展水土流失治理。嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失治理。
（四）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)與治理
切實(shí)保障重點(diǎn)河湖及工程生態(tài)流量。按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求，分區(qū)分類(lèi)確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)已確定生態(tài)流量主要河流控制斷面的約束，做好重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障。落實(shí)流域規(guī)劃或治理方案確定的重要斷面生態(tài)水量要求，保障重要生態(tài)水量目標(biāo)。開(kāi)展省內(nèi)重要河流及跨市州河流生態(tài)流量的確定。做好已建水利工程生態(tài)流量復(fù)核工作，加強(qiáng)對(duì)水電站等工程生態(tài)流量監(jiān)管，強(qiáng)化工程調(diào)度管理，滿足基本生態(tài)流量要求。
加強(qiáng)河湖空間和岸線的保護(hù)治理。制定省級(jí)水網(wǎng)管控名錄，將全省骨干水網(wǎng)的主要河流、湖泊及大中型水庫(kù)納入省級(jí)水網(wǎng)空間管控范圍。不斷完善河湖管理范圍劃定成果，有序開(kāi)展水利工程管理范圍劃定。持續(xù)推進(jìn)河湖水域岸線保護(hù)與利用，加快省市縣河湖空間管控劃定成果閉合銜接。加強(qiáng)河湖空間管控規(guī)劃成果在涉河項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與治理等方面的應(yīng)用。強(qiáng)化河長(zhǎng)制，加強(qiáng)對(duì)水域岸線的監(jiān)測(cè)與河湖監(jiān)管巡查，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，持續(xù)整治破壞河湖等問(wèn)題。
提升骨干水網(wǎng)生態(tài)廊道功能。以省級(jí)水網(wǎng)河流為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水源涵養(yǎng)與保護(hù)、河湖岸線整治與修復(fù)、防洪能力提升、濱水生態(tài)空間打造等，建設(shè)以骨干河流和主要支流為脈絡(luò)的甘肅水網(wǎng)生態(tài)綠廊。推進(jìn)黃河干流河道綜合治理，開(kāi)展洮河生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施渭河綜合治理工程。加強(qiáng)黑河沿線濕地保護(hù)，加強(qiáng)疏勒河生態(tài)空間管控，推進(jìn)河道歸束，提升河流縱向連續(xù)性和河湖連通性。實(shí)施白龍江生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)，打造水清岸綠的水生態(tài)體系。加強(qiáng)荒漠綠洲保護(hù)，協(xié)同開(kāi)展荒漠化綜合防治，科學(xué)布局沙漠鎖邊防護(hù)林帶。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，打造北方防風(fēng)固沙帶。
加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。開(kāi)展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，實(shí)施祖厲河、莊浪河、宛川河等生態(tài)脆弱河流的治理與修復(fù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水系治理，堅(jiān)持因地制宜、量水而行，建設(shè)生態(tài)宜居、親水便捷的城鄉(xiāng)生態(tài)水網(wǎng)體系。推進(jìn)蘭州市南北兩山溝道治理、白銀市鄉(xiāng)村振興水環(huán)境綜合治理等工程，構(gòu)筑城市生態(tài)水網(wǎng)。發(fā)揮臨澤、康縣、和政、秦州區(qū)水美鄉(xiāng)村示范效果，推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)重大引調(diào)水工程水源區(qū)及輸水干渠集中式飲用水源地的綜合保護(hù)。
（五）加強(qiáng)地下水綜合治理
加強(qiáng)地下水取用水管理。嚴(yán)格落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，完善地下水管控體系，制定縣級(jí)及以上行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位管控指標(biāo)。加強(qiáng)地下水取水指標(biāo)與用水總量指標(biāo)、流域分水指標(biāo)的銜接與協(xié)調(diào)。嚴(yán)格規(guī)范地下水取水許可審批管理，嚴(yán)控新打機(jī)井及新增地下水取水。
完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。加快完善全省地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加大地下水開(kāi)采井計(jì)量設(shè)施安裝力度，逐步提升計(jì)量在線率。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入國(guó)家水資源管理系統(tǒng)。以石羊河流域等地下水超采地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展地下水位變化分析，強(qiáng)化水位變化監(jiān)管能力，建立地下水超采預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)。
加大地下水超采區(qū)綜合治理力度。完成新一輪全省地下水超采區(qū)劃定，明確禁采區(qū)、限采區(qū)范圍。地下水超采地區(qū)，制定完善地下水超采區(qū)治理方案，加大地下水超采綜合治理力度，加強(qiáng)治理成效的考核與評(píng)估。以地下水超采治理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理問(wèn)題整改，同步開(kāi)展黑河、疏勒河等流域地下水超采治理。
增強(qiáng)地下水的涵養(yǎng)與儲(chǔ)備。優(yōu)先利用地表水、外調(diào)水和再生水，積極發(fā)展地下水替代水源。加快推進(jìn)嘉峪關(guān)市、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)等完全依賴地下水供水城市的水源置換，建立以地表水為主水源的供水體系，涵養(yǎng)儲(chǔ)備地下水。加大隴中隴東地區(qū)中水回用、雨水積蓄、苦咸水淡化，壓減部分地下水。制定甘肅省地下水保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)劃定開(kāi)發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)和保留區(qū)。
六、建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)，提高水網(wǎng)數(shù)字支撐
以推進(jìn)全省水網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)代化為核心，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，構(gòu)建“透徹感知、全面互聯(lián)、深度挖掘、智能應(yīng)用、泛在服務(wù)”的數(shù)字水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)高效協(xié)同融合。
（一）加快數(shù)字孿生水網(wǎng)架構(gòu)建設(shè)
構(gòu)建數(shù)字孿生水網(wǎng)省級(jí)架構(gòu)。在物理水網(wǎng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋省級(jí)水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”工程體系的數(shù)字孿生水網(wǎng)，提升水網(wǎng)智能化管理調(diào)度能力和安全保障能力。甘肅數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)包括水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字孿生平臺(tái)、水網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全體系和保障體系等五部分。
搭建省市縣分級(jí)建設(shè)框架。按照“省級(jí)部署、三級(jí)應(yīng)用”的原則，搭建數(shù)字孿生水網(wǎng)省市縣分級(jí)建設(shè)框架。省級(jí)重點(diǎn)在“強(qiáng)化部署、筑牢基礎(chǔ)”，制定數(shù)字孿生水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)方案、構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)字孿生平臺(tái)、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。市縣重點(diǎn)在“遵循標(biāo)準(zhǔn)、突出應(yīng)用”，遵循省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和頂層設(shè)計(jì)，充分利用省級(jí)基礎(chǔ)數(shù)字孿生平臺(tái)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，自主開(kāi)發(fā)滿足市縣個(gè)性化需求的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。
（二）完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)水網(wǎng)感知體系建設(shè)。擴(kuò)大河流湖泊監(jiān)測(cè)范圍，補(bǔ)充完善感知內(nèi)容。擴(kuò)大水資源管理全面感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計(jì)量全覆蓋，對(duì)省市縣行政區(qū)界河流斷面進(jìn)行水量監(jiān)測(cè)，完善對(duì)生態(tài)基流的全要素監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大水利工程設(shè)施監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)，對(duì)大型水庫(kù)、3級(jí)及以上堤防、重大引調(diào)水工程等實(shí)現(xiàn)全周期數(shù)字化、全要素監(jiān)測(cè)。建立省、市、縣三級(jí)水利數(shù)據(jù)匯聚管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提升智能感知能力和技術(shù)水平。
建設(shè)高保障的水利通信網(wǎng)。完成省、市、縣及各水利相關(guān)單位縱向三級(jí)水利業(yè)務(wù)網(wǎng)廣域網(wǎng)鏈路完全覆蓋和帶寬擴(kuò)容。建設(shè)覆蓋甘肅水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”水利工程及其相關(guān)管理單位的水利工控網(wǎng)，建設(shè)甘肅水網(wǎng)監(jiān)控調(diào)度中心鏈接重點(diǎn)跨流域調(diào)水工程、區(qū)域供水工程、骨干水庫(kù)、城市重要供水工程的工程控制通信骨干網(wǎng)。
建設(shè)云網(wǎng)融合的計(jì)算存儲(chǔ)環(huán)境。采用租用公有云、專(zhuān)有云資源、行政劃撥政務(wù)云資源、擴(kuò)容水利廳自有云資源的方式建設(shè)省級(jí)水利云（二級(jí)水利云平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)水利數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和管理。建設(shè)集水旱災(zāi)害防御、水雨情監(jiān)測(cè)、水利工程調(diào)度、水資源管理、水行政監(jiān)管等功能于一體的省級(jí)水網(wǎng)調(diào)度綜合會(huì)商指揮調(diào)度中心。
（三）加強(qiáng)數(shù)字孿生平臺(tái)建設(shè)
推進(jìn)數(shù)據(jù)底板建設(shè)。升級(jí)擴(kuò)展甘肅水利一張圖，圍繞甘肅水網(wǎng)主骨架，逐步完成疏勒河、黑河、石羊河、黃河干流、大通河、洮河、渭河、涇河、白龍江9條重點(diǎn)河流干流L2級(jí)數(shù)據(jù)底板建設(shè)。立足水資源配置、防洪減災(zāi)、生態(tài)治理要求，推進(jìn)9條河流重點(diǎn)區(qū)域、重要河段L3級(jí)數(shù)據(jù)底板建設(shè)。
搭建模型平臺(tái)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口規(guī)范、分布部署、快速組裝、敏捷復(fù)用的模型平臺(tái)，以微服務(wù)方式提供統(tǒng)一調(diào)用服務(wù)，供各級(jí)單位進(jìn)行調(diào)用。針對(duì)甘肅水網(wǎng)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)水文模型、水庫(kù)調(diào)度模型、氣象模型、水動(dòng)力模型、水資源模型等專(zhuān)業(yè)模型。將人工智能與水利特定業(yè)務(wù)場(chǎng)景結(jié)合，為數(shù)字孿生流域提供模擬仿真功能。
建設(shè)知識(shí)平臺(tái)。依托水利部建設(shè)的通用知識(shí)庫(kù)和水利知識(shí)引擎，定制擴(kuò)展具有甘肅水網(wǎng)特色的水利知識(shí)庫(kù)和水利知識(shí)引擎，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)調(diào)用和共享交換。重點(diǎn)建設(shè)典型歷史大洪水場(chǎng)景庫(kù)、預(yù)警規(guī)則庫(kù)以及調(diào)度預(yù)案庫(kù)等知識(shí)庫(kù)。
（四）推進(jìn)水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用
以水資源管理與調(diào)配、水旱災(zāi)害防御為核心，橫向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水及灌溉、水網(wǎng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理、河湖長(zhǎng)制及河湖管理、水土保持監(jiān)管、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等其他業(yè)務(wù)需求，推進(jìn)水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用。結(jié)合地方水利發(fā)展需求，推進(jìn)市縣數(shù)字孿生水網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施臨洮等縣區(qū)全域智慧水利試點(diǎn)工程建設(shè)。加快推進(jìn)疏勒河等9條河流的數(shù)字孿生流域建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)引洮工程數(shù)字孿生工程建設(shè)，按照統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)景電工程、引大入秦工程、白龍江引水工程試驗(yàn)段數(shù)字孿生工程建設(shè)。依托現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，推進(jìn)昌馬、雙塔、花海等大中型灌區(qū)數(shù)字孿生工程建設(shè)。
七、強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)甘肅水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
（一）推進(jìn)水網(wǎng)安全綠色發(fā)展
促進(jìn)水網(wǎng)安全發(fā)展。加強(qiáng)水網(wǎng)工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)已建工程進(jìn)行適當(dāng)改造，系統(tǒng)提高水網(wǎng)的整體安全性。合理提高防洪安全保障標(biāo)準(zhǔn)和防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)供水保證率。加快制定修訂水網(wǎng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全與水安全保障目標(biāo)要求相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮水網(wǎng)運(yùn)行整體效能，增強(qiáng)系統(tǒng)安全韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
推動(dòng)水網(wǎng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。優(yōu)化水網(wǎng)工程布局和建設(shè)方案，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)國(guó)土空間管控和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。水網(wǎng)工程建設(shè)采取生態(tài)友好型方案，建設(shè)綠色水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度，推動(dòng)健全流域區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
（二）統(tǒng)籌各級(jí)水網(wǎng)融合發(fā)展
強(qiáng)化省級(jí)水網(wǎng)與國(guó)家水網(wǎng)的互聯(lián)互通。依托國(guó)家跨流域調(diào)水骨干工程，建設(shè)完善甘肅省級(jí)水網(wǎng)，提高水資源調(diào)配能力和供水保障程度。銜接國(guó)家水網(wǎng)大動(dòng)脈，推進(jìn)南水北調(diào)西線工程甘肅配套工程體系建設(shè)。加快建設(shè)納入國(guó)家骨干輸排水通道的甘肅重點(diǎn)工程。
積極推進(jìn)省際水網(wǎng)協(xié)調(diào)合作。統(tǒng)籌考慮甘肅水網(wǎng)與周邊省份的河流水系和工程聯(lián)系，加強(qiáng)與四川、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等相鄰省份水網(wǎng)的銜接，推進(jìn)共建共享和協(xié)同治理。加強(qiáng)與周邊省份水資源管控、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域合作，協(xié)同探索省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
有序推進(jìn)省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合。依托省級(jí)水網(wǎng)調(diào)控作用，優(yōu)化市縣河湖水系布局，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通防洪排澇和水資源調(diào)配“最后一公里”。因地制宜開(kāi)展城市水系連通，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，支持城市供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，完善灌排體系，提高農(nóng)村水安全保障能力。
加強(qiáng)水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)甘肅水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，提升糧食生產(chǎn)保障能力。推動(dòng)甘肅水網(wǎng)與電力行業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域水網(wǎng)調(diào)蓄工程與抽水蓄能電站協(xié)同布局，促進(jìn)新能源消納，調(diào)節(jié)電網(wǎng)運(yùn)行。推動(dòng)甘肅水網(wǎng)與能源產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展，根據(jù)水資源承載條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障隴東能源基地合理用水需求。
（三）加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)法治管理
加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。全面加大國(guó)家、省級(jí)涉水法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施力度，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)甘肅水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理工作。圍繞甘肅水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行和管理需求，儲(chǔ)備推進(jìn)一批重點(diǎn)立法項(xiàng)目。制定全省用水指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)劑、水價(jià)改革、河湖保護(hù)等管理辦法。研究出臺(tái)甘肅水網(wǎng)建設(shè)管理辦法等一批服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展需求的規(guī)范性文件。
深入推進(jìn)依法行政。建立甘肅水網(wǎng)工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化省市縣事權(quán)劃分，推動(dòng)監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和違法行為高發(fā)頻發(fā)區(qū)域的日常執(zhí)法巡查。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化水利部門(mén)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
（四）完善水網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)體制機(jī)制
完善水網(wǎng)建設(shè)管理體制。積極探索投建運(yùn)營(yíng)一體化的建設(shè)管理模式。對(duì)省級(jí)骨干水網(wǎng)建設(shè)，探索“先建機(jī)制、后建工程”新模式，依托具有一定規(guī)模和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的水管單位、投融資平臺(tái)等，組建水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)體。支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與符合條件的水網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
健全水網(wǎng)良性運(yùn)行機(jī)制。研究建立水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革，加快水網(wǎng)重點(diǎn)水利工程供水價(jià)格改革。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索實(shí)行工程管養(yǎng)分離，促進(jìn)工程管理專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化。
（五）創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)投融資機(jī)制
發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央資金。擴(kuò)大省級(jí)水利資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”覆蓋范圍，對(duì)水利建設(shè)資金投入大、工程項(xiàng)目配套資金落實(shí)好、年度水利建設(shè)任務(wù)完成好的市州和單位加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按規(guī)定投資水網(wǎng)建設(shè)工程。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，完善優(yōu)惠和扶持政策，吸引社會(huì)資本參與水網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮各級(jí)水利投融資平臺(tái)在水利項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)等方面作用，為甘肅水網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)籌集資金。
八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃實(shí)施效果
規(guī)劃實(shí)施將有力支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和西部生態(tài)安全屏障建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)的不利環(huán)境影響，通過(guò)采取相應(yīng)環(huán)保對(duì)策措施可以規(guī)避和減緩。
（一）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。確保全省各水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求，維護(hù)重點(diǎn)水源涵養(yǎng)及濕地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保護(hù)生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)，修復(fù)并改善主要江河湖庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)。全面節(jié)約和高效利用水資源，嚴(yán)格管控區(qū)域用水總量，保障主要河流生態(tài)下泄水量、重要湖泊濕地生態(tài)水量。
（二）規(guī)劃符合性、協(xié)調(diào)性分析
規(guī)劃內(nèi)容符合《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)要求。規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)及思路布局與《全國(guó)主體功能區(qū)劃》《黃河流域綜合規(guī)劃（2012~2030年）》《甘肅省國(guó)土空間規(guī)劃》《甘肅省水安全保障規(guī)劃》等各層級(jí)規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)思想、最嚴(yán)格水資源管理制度和“三線一單”管控等要求相協(xié)調(diào)。
（三）環(huán)境影響分析
規(guī)劃提出的引調(diào)水工程會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)生一定不利影響，通過(guò)嚴(yán)格控制工程引水規(guī)模，優(yōu)化引水過(guò)程，加強(qiáng)水資源的聯(lián)合配置和調(diào)度，總體不會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成大的影響。規(guī)劃提出的以水庫(kù)為代表的水網(wǎng)調(diào)蓄工程建設(shè)，會(huì)改變下游河道水文情勢(shì)，影響區(qū)域生態(tài)平衡及穩(wěn)定性，通過(guò)考慮生態(tài)流量保障和下泄設(shè)施的設(shè)計(jì)，將在一定程度上減緩上述不利影響。規(guī)劃提出的防洪工程主要是實(shí)施堤防及護(hù)岸建設(shè)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性影響較小。規(guī)劃提出的灌區(qū)工程主要為高效節(jié)水改造及優(yōu)化項(xiàng)目，且新增灌溉用水量符合管控要求，總體上不利影響是可控的。
（四）環(huán)境保護(hù)措施
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法律制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間“三區(qū)三線”分區(qū)管控要求。落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施，嚴(yán)格水土保持方案實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)水土流失治理。
優(yōu)化規(guī)劃各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)。從源頭上減緩和控制水利工程建設(shè)可能產(chǎn)生的環(huán)境不利影響。高度重視河流生態(tài)環(huán)境和地下水環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)配置水量研究論證，提倡河流生態(tài)治理模式，優(yōu)化樞紐布置和調(diào)度運(yùn)行，保證下泄生態(tài)流量。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。重大水源工程建設(shè)注重保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)庫(kù)區(qū)陸生生物保護(hù)，實(shí)施庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和水土流失治理。落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告提出的具體環(huán)保措施，確保施工期污染物不對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后可能受到影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)。
強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境維護(hù)措施。注重文物、景觀、地質(zhì)遺跡保護(hù)，實(shí)施大型水利工程事先報(bào)請(qǐng)文物單位對(duì)工程選址開(kāi)展考古調(diào)查、勘探工作。切實(shí)做好征地補(bǔ)償、移民搬遷安置和后期扶持工作，改善安置區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障和改善移民生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（五）實(shí)施效果分析
規(guī)劃中部分重點(diǎn)工程是構(gòu)建國(guó)家骨干網(wǎng)及輸配水通道的重要一環(huán)，也是打通國(guó)家西部水網(wǎng)的關(guān)鍵一脈，能夠有效促進(jìn)甘肅黃河流域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，支撐我國(guó)西北內(nèi)陸河水網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施后將有效改善水網(wǎng)覆蓋下城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水條件，減少對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的過(guò)度干預(yù)及利用，對(duì)各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理產(chǎn)生積極影響。規(guī)劃提出的防洪工程，將顯著提高防洪減災(zāi)能力，有效減免洪災(zāi)損失、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
九、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于甘肅水網(wǎng)建設(shè)工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、省直部門(mén)協(xié)作配合、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成逐級(jí)落實(shí)的工作格局，確保如期完成本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。圍繞規(guī)劃提出的省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)重大工程，加快開(kāi)展前期工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，組織編制好本區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。
（二）加強(qiáng)要素保障
爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)政府加大對(duì)水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，積極推進(jìn)“財(cái)政+金融”模式，制定競(jìng)爭(zhēng)性分配專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)政策，支持水網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)。深化水權(quán)水價(jià)改革，建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約、水利工程良性運(yùn)行和與投融資體制相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。加大與自然資源部門(mén)協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化空間統(tǒng)籌，將水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融入省市縣各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。建立完善用地保障機(jī)制，對(duì)水利等民生項(xiàng)目、國(guó)家重大項(xiàng)目清單用地給予重點(diǎn)保障。
（三）加強(qiáng)科技支撐
圍繞水網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、聯(lián)合調(diào)度等重點(diǎn)內(nèi)容，積極開(kāi)展甘肅水網(wǎng)建設(shè)重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)保障。加強(qiáng)甘肅水網(wǎng)科研能力建設(shè)，依托有實(shí)力的水利智庫(kù)平臺(tái)，建設(shè)省級(jí)水網(wǎng)科研基地，鍛煉和培養(yǎng)一批既熟悉水利業(yè)務(wù)又掌握新一代信息技術(shù)的復(fù)合型人才。加快前沿科技和水利業(yè)務(wù)需求的深度融合，推進(jìn)新技術(shù)在水網(wǎng)工程建設(shè)管理工作中的應(yīng)用。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理
各市州、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃要求，建立健全規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持以督導(dǎo)檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為手段，以推動(dòng)落實(shí)為目的，重點(diǎn)督查實(shí)施主體職責(zé)履行、任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、質(zhì)量安全、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮等情況，嚴(yán)格責(zé)任追究。做好省級(jí)水網(wǎng)重大工程建設(shè)成效宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍。
